Page 88 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

基层行政执法面临的新课题和新挑战将更加频繁和复杂，诸如非现场、非接触、
非常规、综合性执法方式等不断涌现和成熟完善。做好基层行政执法方式的转换，
应当做到以下几点。一是规范现场执法手段。在持续性违法的领域，现场查处违

法仍然是不可避免的最优选择。现场执法风险防控的要点在于：按规范的行政执
法流程操作，同时要科学合理行使执法裁量权，以避免行政执法的随意性，伤害
行政执法的公信力。二是增加电子执法手段的场景运用。在情况多变、敏感度大、
利益冲突强烈的行政执法领域和场景，电子手段辅助执法必不可少，比如，各地

出现的在一些高空、水域、隐蔽性违章建筑等进行无人机航拍巡查和图像取证等。
增加电子信息技术的使用，可以很好地记录执法过程，固定证据，增强执法威慑，
降低执法风险。三是非现场执法作为辅助手段进行推广。比如，在交通违法领域

出现的非现场执法，成为公众参与行政执法和交通秩序维护的一个新兴现象。非
现场执法的可采纳性和成熟度，不仅需要理论上的探讨和立法层面的突破，还需
要基层行政执法手段在更多执法领域的拓展实践。非现场执法的灵活运用，不失
为一种提高公众参与、弥补基层行政执法人员不足而又能降低基层行政执法风险
的一种有益尝试。

3. 基层行政执法效能的提升
基层行政执法的好坏，是彰显我国法治政府建设成效的试金石。基层行政执
法人员要切实转变执法理念，改变官本位思想，做好人民公仆角色定位，重视程

序正义，防范执法风险。实践证明，提升基层行政执法效能，必须牢记党的根本
宗旨，从传统“执法观”向“服务观”转变。让行政相对人以看得见的方式感受
到执法的公平，信服政府权威。
一是大力推进有温度的执法。基层执法资源集中于县级政府部门，除了编制
资源有待优化，乡镇缺乏相应的其他资源。虽然新修订的《行政处罚法》对行政

处罚的种类进行了完善，但是在基层行政执法实践中，不仅要严格执法，而且需
要更多的行政处罚手段来应对复杂的行政违法行为。传统的、硬性的行政处罚机
制需要更富人性化、柔性的执法以实现社会治理的目的。各地不断规范执法言行，

推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，有的地方还列出包容免罚清单等，让执
法更具公信力，更为社会接受。实施对行政相对人违法的信用惩戒、行政黑名单
等新型行政执法活动方式，可以有效缓和执法者和违法者的情绪对立，降低基层
行政执法的风险。

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