Page 84 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

实现国家治理体系和治理能力现代化这一战略目标任务，近些年，党和政府采取
了一系列措施并取得了一定的成效。一是成立了中央全面依法治国领导小组，不
定期召开会议，安排部署和推进全面依法治国工作，基层行政执法工作不断得到

规范和强化。二是深化行政体制改革，设置新的政府机构，简政放权。政府职责
清单、责任清单和行政执法事项清单制度的实施，使得政府职责明确，权力边界
清晰，基层行政执法工作成效显著，政府公信力和执行力空前提高。三是共建共
治共享的社会治理格局初步形成，党和政府通过实施持续高压的反腐败措施、治

理社会环境和精准扶贫工作，社会治理重心不断向基层下移，实现了政府治理和
社会调节、居民自治的良性互动，基层行政执法水平不断得到锻炼和提高，社会
治理水平明显提升，人民的生活水平和幸福获得感稳步提高。

2. 基层行政执法在当前非常态秩序下呈现新常态
社会的发展往往不是以人的意志为转移，基层行政执法面临的困难和挑战极
其复杂。基层行政执法工作，必须适应当前的非常态社会形势的风险挑战，主要
集中表现在以下三个方面。一是新冠疫情的长期化。在“风险时代”背景下，人
类面临着诸多重大疫情的威胁。由于新冠疫情的持续和反复，基层行政执法中防

控新冠疫情，必须以国家强制力为后盾推进行政措施的实施，从而才可能实现人
权保障、公共安全和社会成本三者的协调均衡。二是应急管理的常态化。在应急
管理基层行政执法领域，天灾不可避免，人为因素导致的事故也时有发生。面临

已经发生的应急社会事件，诸如洪水、火灾、地震、飓风、爆炸等，基层行政执
法的实施极具危险性和挑战性。在目前现有的人员、技术、设备有限的情况下，
如何实现抢险救灾与最大限度降低包括基层执法人员在内的人员伤亡和财产损失
是一件极其困难的事情。三是社会突发状况的日常化。社会突发状况是基层行政
执法必须慎重对待的一个问题。当今社会，由于信息采集便捷和传播迅速，基层

行政执法人员在面对社会突发情况时，必须具备相当的专业知识和基本的行政执
法和处理能力，才可能有效处理相关案件，从而将社会问题和矛盾彻底化解；不
能简单粗放执法，否则，一旦处理不慎，会引发社会连锁反应和社会舆情的困扰，

严重损害政府的公信力和执行力。
3. 基层行政执法须遵守《行政处罚法》的新标准和新要求
为适应新时代要求，《行政处罚法》在 2021 年进行了较大幅度的修订，势
必推动基层行政执法更上一个台阶。新修订的《行政处罚法》变化幅度大、亮点

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