Page 86 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

有监管职权和监管手段，对各主体的行为活动进行监管，防范各种违法、违规、
侵犯权益等损害秩序行为的发生。如果基层行政执法未能履职尽责，则会承担相
应的责任。基层行政执法失职的责任风险，是基于行政机关内部管理制度而产生

的职业责任风险，依据是《中华人民共和国公务员法》或其他有关行政执法责任
的规章制度等规范性文件。
2. 行政相对人抗争的社会风险
随着我国城镇化的发展，大量农村人口进入城镇，致使基层行政执法面对的

行政相对人复杂多变；同时，由于社会进步和生活水准的提高，行政相对人的文
明行为和法治素养不断提升，必然要求基层行政执法水平的升级和进步。基层行
政执法面对形形色色的行政相对人，时有矛盾和冲突，究其原因：一是基层行政

执法不合法不合规，暴力执法、钓鱼执法、选择性执法，同时伴随着行政不作为、
乱作为，滥用职权、徇私枉法，导致社会大众对政府的不满，引发上访、示威、
自杀等事件；二是行政相对人基于经济情况或利益诉求的考量，实施隐蔽性、流
动性违法行为。在基层行政执法的现实运作之中，常常出现相对人的抗争行为，
执法相对人经常表现出不同程度上的不服从，其中情节较轻的可以表现为敷衍、

拖沓配合等现象，而情节较重的则包括偶见的暴力抗法，甚至危害基层行政执法
工作人员生命健康的极端情形，从而增加基层行政执法工作的风险、难度和效率。
如果基层行政执法工作不能合法合规、及时到位，行政相对人的抗争行为则会演

变成严重的群体性事件，从而增加基层行政执法的社会风险。
3. 基层行政执法违法的法律风险
我国的法治建设在一定程度上满足了基层行政执法的现实需求，但仍然存
在一定不足。基层行政执法的法律依据需要进一步完善，可以分为两个方面。一
方面，基层行政执法的实体法律依据有进一步完善的空间。比如：在我国行政立

法方面的一个突出特点是国家授权部门立法。基于利益的考量，行政部门在立法
时，关于行政审批权、许可权、强制权、处罚权、政策制定权等权力都会有明确
规定，而关于行政执法的责任和风险却鲜有规定，以至于基层行政执法时更多依

靠工作经验进行判断，依靠先进的技术手段进行风险防范。另一方面，基层行政
执法的程序存在进一步改进的地方。基层行政执法应当遵循的执法手续、形式、
步骤、时限、方式等程序性规定，在不同的执法领域，有大致相同的规定。但是
囿于各种原因，特别是基于行政执法效率的考量，基层行政执法中往往会追求执

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