Page 89 - 新时代行政法理论与应用实践

第三章 行政执法体制

二是细化执法标准和加大执法责任落实。细化执法标准对防范基层行政执法
人员的执法风险具有重要意义。要不断强化基层行政执法人员的程序意识，确保
执法过程全记录全公开，落实回避制度、重大执法案件集体讨论制度和执法责任

制度。要严格执法操作流程，细化执法标准，建立执法裁量权基准。要规范执法
用语，统一执法标识，做好执法文件记录、执法案卷整理和保存。在执法责任制
度建设方面，中央和地方政府已经进行了有益的探索，比如，国家市场监督管理
总局公布的《市场监督管理行政执法责任制规定》(41 号令）第十一条，规定了
13 种行政执法过错行为；厦门市人民政府公布《厦门市行政执法责任制规定》(181

号令）第二章，用 21 个条文系统规定行政执法责任制度。这些规章制度为基层
行政执法规避职业责任风险提供了明确的指导。

三是建立行政执法风险评估和交流机制。基层行政执法要准确地识别行政执
法风险，针对行政执法风险诱因的多样性、复杂化特点，科学地建立行政执法风
险评价指标体系。同时，制定行政执法风险的典型案例处理预案，借助大数据和
信息库，进行风险发生的针对性演练。基层行政执法系统要建立常态化的内部风
险信息交流机制，包括上下级、不同职能部门之间以及跨行政区域的风险信息交

流，打造行政执法风险信息公开化平台，重视社会舆情态度，提高社会大众对行
政执法风险处理结果的认同和宽容度。通过较为系统的行政执法风险信息交流机
制，在行政执法系统内外之间搭建起风险信息交流平台，及时防范和化解行政执

法风险。
社会治理的现代化和法治化，是我们党和政府为实现国家战略目标而实施的
重要策略。从根本上来看，基层行政执法本身就是国家意志和政府权力实现的一
个过程，是社会利益动态平衡的一种结果。在基层行政执法过程中，行使权力者
和受权力影响的行政相对人一直进行着利益分配的公开化、规范化、法治化的博

弈。基层行政执法工作即便达到了“严格、规范、公正、文明”的执法标准，但
依然难以规避所有的执法风险。由此看来，基层行政执法的风险防控的路途依然
漫长，我国法治社会的建设还需要更加的努力才能更快实现。

二、全面依法治国背景下行政执法的风险防范

（一）行政执法风险概述
在对行政执法风险进行分析之前，首先要明确“风险”和“行政执法”等相

81