Page 91 - 新时代行政法理论与应用实践

第三章 行政执法体制

第一，由于大多数行政执法行为都是由基层行政机关的执法人员去执行，而
基层行政执法人员的法学理论素养普遍不高，在行政执法实践中，基层执法人员
更注重实体法律规定，而对相关法律的程序性规定重视程度不够。但是，程序是

保证行政执法行为合法的本质要求，由于程序违法可以使整个行政执法行为归于
无效，我国对于行政执法行为有具体的程序性规定，因此，由于行政机关的行政
行为违反了程序性规定，那么行政执法行为也随之无效，既浪费了行政、司法资
源，又无法有效制止不规范、不合法的行为。

第二，由于行政案件涉及的领域和案件事实复杂多样，执法人员在处理部分
案件时没有可供参考的案例，因此在行政执法人员执法过程中存在自由裁量不当
的情况。例如，我国的行政处罚，法律法规只对行政处罚的幅度进行了规定，但

是没有进行详细划分，虽然赋予了执法人员自由裁量权，但是由于行政执法人员
自身理论储备及法学素养的不同，难以做到所有行政执法行为都合法合理，因此，
行政执法行为自由裁量权在行政案件中的合理使用是目前行政执法风险发生的主
要领域，应当给予重视并重点防范。
第三，由于部分行政执法人员素质偏低，导致执法人员在执法过程中对自身

定位不清晰，在执法过程中极其随意，缺乏对行政相对人的服务意识，导致行政
执法行为发生风险的概率加大。目前我国在行政执法过程中，执法人员对行政相
对人暴力执法的现象时有发生，间接导致了行政相对人与行政机关的对立情绪，

既影响行政执法顺利进行，又影响了行政机关及执法人员的形象。另外，部分行
政执法人员在执法过程中也存在滥用权力、职责履行不力的现象，这也是导致行
政执法风险发生的主要因素之一。
2. 执法部门之间缺乏有效沟通
我国目前的行政体系中，很多行政机关都有行政执法权，在实践中针对某个

具体的行政案件，可能会存在多部门联合执法的情况。不论是同级行政机关还是
上下级行政机关之间，都应该以依法治国政策为指引实现政府职能以及人民群众
的根本利益为目标，在处理行政案件时进行相互沟通协调。但是在实际行政执法

中各行政机关为了自身利益互相推诿现象十分严重，极大影响了行政机关的执法
效率。例如，在市场管理中，由于市场监督部门、工商管理部门、公安机关都有
行政管理权力，当行政案件涉及以上行政执法部门时，如果执法部门缺乏有效沟
通将会导致执法效率降低。另外，在某些行政执法案件中，执法部门为了自身利

83