Page 90 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

关概念，风险存在于人民生活的各个方面，包括金融风险、人身风险、信用风险
等，风险随着社会管理的扩大所涉及的领域也越来越广。风险意味着不确定性，
而传统的行政管理主要针对的都是确定的决策，因此，不管是针对具体的行政事

项处理或者是行政相对人的具体行政措施，都必须有明确的事实、理由和法律依
据，虽然风险所涉及的大多领域即使是领域内的专家学者也难以给出准确的答案，
但是风险的这种不确定性也不是完全不可预知，通过对这种不确定性进行研究可
以充分实现风险的防范，降低风险发生的概率，以及不确定性带来的不利影响。

行政执法主要指在国家公共行政部门行使行政职能时，国家行政机关及法律法规
授权的组织依法行使行政职权。行政执法分为广义行政执法和狭义行政执法，广
义行政执法行为是指行政机关及工作人员依法进行行政事务管理的活动，狭义的

行政执法主要是指针对特定的行政相对人的具体行政行为。行政执法风险是把风
险和行政执法相结合，在实践中，都是由行政机关或者执法人员进行行政执法，
而行政执法是执法人员依据国家法律法规行使管理职能，因此，行政执法人员在
执法时产生的风险，不但会对行政部门及执法人员有不利影响，甚至会影响政府
公信力。现阶段，我国对行政执法风险防范的监管力度不强导致行政权力滥用的

现象频发，由此可见，行政执法风险与行政执法活动紧密相关，行政执法行为是
行政风险发生的前提，因此，需要对行政执法行为进行重点监管。
（二）我国目前行政执法现状及主要风险分析

行政权的扩大必然要求行政机关及执法人员对各种复杂多样的行政执法案件
进行及时处理，从现阶段来看，要想对行政执法现状进行改善及规避行政执法过
程中的主要风险，仅靠立法机关、司法机关等外部控制显然还有难度，在行政执
法风险防范上将外部风险防范转变为对行政机关的内部行为的有效控制，相较于
过去的风险防范机制更为有效，可以从源头对行政行为的风险进行规避，弱化行

政执法行为带来的不利影响。目前虽然在依法治国背景下，我国行政机关及执法
人员的服务意识有所提高，但是在执法过程中还存在许多弊端。
1. 执法人员综合素质良莠不齐

随着行政机关行政权的不断扩大，在国家赋予行政机关权力的同时，对其行
政执法责任及追究力度也不断加强，行政执法行为违法的情况及发生的风险概率
都有所提高。因此，一线行政执法人员的综合素质对行政执法行为的合法合理性
至关重要，目前我国行政执法人员在执法过程中还存在如下问题。

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