Page 113 - 法律理论与实践研究

第三章 行政诉讼法理论与实践

3. 确认违法判决的准确适用
确认违法判决是指人民法院经审查后认为被诉行政行为违法但不宜作出撤销
判决或履行判决，仅宣告被诉行政行为违法的判决方式。确认违法判决系确认判

决的一种形式，属于宣告判决。行政诉讼法第七十四条规定了确认违法判决的 5
种情形。在确认违法判决的适用条件中，“社会公共利益”的范围应按法律法规
规章的明确规定确定。没有明确规定的，应根据具体情况，结合行政行为的作出
主体、内容以及效果、影响等科学合理确定。判断“重大损害”应具备合理性，

不能违背一般常识。被诉行政行为违反法定行政程序的顺序、期限、方式等，或
者存在适用法律瑕疵，但对原告权利义务不产生实际影响的，也应判决确认违法。
此外，采取撤销判决仅引发程序空转的，应适用确认违法判决。“行政行为违法，

但不具有可撤销内容”应当包括：（1）行政决定的强制执行行为；（2）不产生
法律效果，但事实上损害合法权益的事实行为。“被告改变原违法行政行为”应
当包括：（1）行政机关改变原行为认定的主要事实，改变适用的法律法规，改
变处理结果，撤销原行为等情形；（2）履责诉讼或给付诉讼中被告作出行政行为，
履行法定职责或者给付义务的。

4. 确认无效判决的准确适用
确认无效判决是指人民法院经审查认为被诉行政行为存在重大且明显违法的
情形，进而判决确认行为自始无效的判决方式。确认无效判决系确认判决的一种

形式，是对行政行为效力的否定性评价。行政诉讼法第七十五条及最高人民法院
《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行诉法解释》）
第 99 条规定以下 4 种情形：（1）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（2）
减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（3）行政行为的内容客
观上不可能实施；（4）其他重大且明显违法的情形。“其他重大且明显违法的

情形”在实践中应当包括：（1）以书面形式作出但无法判断作出机关或者具体
内容的；（2）应当通过颁发许可证书、特定证件方式作出，但没有遵守相关规
定的；（3）违反法律基本原则、善良风俗的。需要特别指出的是，法律规范规

定行政行为无效，但不构成重大且明显违法情形的，应当适用撤销判决或确认违
法判决。
5. 履行判决的准确适用
履行判决是指人民法院经审查认定被告存在应当履行而不履行法定职责的情

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