Page 24 - 法律理论与实践研究

Research on Legal Theory and Practice
法律理论与实践研究

发出这样的感慨：“诚能贯而通之，引而伸之，一省数十人合十数省数百人，熟
谙公法而后出于中外交涉事，或和平与议，或执理与争，庶几外交不致如今日之
棘手也。”李佳白是晚清政府中为数不多清楚涉外法治人才重要性的官员之一，

他希望“我国家得此数十外交之长才，转弱为强……是公法之所系者大已”。虽
然在此后的民国时期，我国也涌现了梅汝璈、向哲浚、王宠惠等一批国际法学家，
他们为收回国家主权和捍卫国家利益作出了重要贡献，但是这样的法学大家如今
已是寥若晨星。造成这些差距的原因固然很多，包括我国的国际储备人才不足、

语言能力欠缺、法科毕业生就业渠道多元以及中国的年轻人缺乏对国际组织的了
解，但是一个重要原因是我国还没有形成一套涉外法治人才培养体系。长此以往，
这对我国积极推进全球治理体系改革，提升中国在全球治理中的影响力、掌握话

语权和规则制定权会形成越来越大的制约。
党的十八届四中全会《决定》指出：“建设通晓国际法律规则、善于处理涉
外法律事务的涉外法治人才队伍。”习近平总书记也强调：“坚持建设德才兼备
的高素质法治工作队伍。”当前，国家有关部门已开始重视涉外法治人才的培养，
正采取一系列措施推动落实这项计划，不少地方也积极响应，出台一些地方性鼓

励政策。这些举措的推出对于我国涉外法治人才培养无疑会起到积极作用。然而，
在这股涉外法治人才热的背后，我们也看到了一些认识上的误区亟须澄清，其中
最突出的就是对“涉外法治人才”的理解和定位似乎还有偏差，需要进一步梳理、

明晰。
（二）涉外法治的内涵与涉外法治人才的分类
涉外法治是国内法治的组成部分，是一国法治由内而外延伸的载体。涉外法
治是经济全球化的内在需要，是法律全球化的外在表现。经济全球化的本质是法
律全球化，而法律全球化是指规则在全球范围内的普遍适用，主要表现为特定规

则的国际化和不同国家法律的趋同化。因此，正在全面融入全球化的中国，法治
的涉外也成为必然的趋势。习近平总书记强调：“要坚持统筹推进国内法治和涉
外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维

护国家主权、安全、发展利益。”统筹推进的关键在于国内法治与涉外法治一起
抓。随着改革开放的不断深入和“一带一路”倡议的逐步落实，涉外法治正成为
一系列制度化的需要。涉外法治从根本上讲是指一个国家以法治思维和法治方式
处理涉及该国的涉外事务，包括立法、执法、司法、法律服务等各个方面。从一

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