Page 141 - 事业单位档案数字化管理与实践

第五章 档案数字化外包风险

第二节 档案数字化外包风险产生的原因

一、档案数字化外包相关制度、标准不完善

档案数字化外包相关制度、标准是外包过程中发包方与外包可供参考的文件，
是档案数字化外包实践经验的总结，可帮助档案数字化外包双方在数字化过程中
避免风险的产生。然而我国档案数字化外包相关制度、标准不够完善，导致发包

方与外包方在进行数字化外包工作时多依靠自身工作经验对外包活动进行管理，
无法可依。我国档案数字化外包相关制度、标准不完善体现在制度、标准建设相
对滞后与规范性文件执行力度不够两方面。
（一）制度、标准建设相对滞后
目前我国尚未制定针对档案数字化外包的法律性文件，国家层面上发布的规

范性文件中有涉及档案外包服务的数量较少，主要有《国家档案局关于切实加强
数字化和档案信息化服务外包管理杜绝失泄密隐患的通知》（档函〔2012〕103
号）、《国家档案局关于加强档案托管中的安全管理杜绝失泄密隐患的通知》（档

函〔2013〕271 号）、《档案数字化外包安全管理规范》（档办发〔2014〕7 号）。
我国档案数字化外包相关法规、标准建设存在滞后现象。档案数字化外包活动发
展至今，相应的国家层面仍缺少法律性文件出台，地方层面对该活动的约束多体
现在外包机构管理办法中，没有直接涉及档案数字化外包活动的规范性文件出台，
与档案数字化外包工作息息相关的设备标准、价格标准等虽有提及但也迟迟未落

实到位。
（二）规范文件执行力度不够
分析国家档案局印发的《档案数字化外包安全管理规范》，内容涉及档案部

门的安全管理、数字化服务机构的安全管理、数字化场所的安全管理、加工设备、
网络环境、数据载体的安全管理、实体安全管理等，但由于规范文件自身强制力
不够，再加之某些条款实施存在困难，容易导致在数字化外包活动中文件执行力
度不足现象。
举例分析，其一，第二部分档案部门安全管理，在相关条款中有以下规定，

“根据档案数字化总体规划，确定数字化外包档案的范围，提出档案数字化外包
安全管理要求和技术指标。”但规范中对于安全管理的要求以及技术指标的划定

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