Page 15 - 事业单位档案数字化管理与实践

第一章 纸质档案的数字化管理

第二节 纸质档案数字化的发展进程

一、纸质档案数字化的政策演变

公共政策指的是国家机构，或是某些公共团体基于特定公共目的，从而决定
合理配置社会价值并实施决定的过程。公共政策具有公共性和权威性特点，其本
质特征是动态性，即政策不是一成不变的，而是会随着客观环境的变化和执行情

况而不断调整完善。在中国，档案公共政策具体体现为党和政府为了实现某个阶
段档案工作的目标、任务而制定的准则，既包括档案法律法规、条例、办法，也
包括指导档案工作的各种意见、长期和短期规划、行动指南等。纸质档案数字化
政策是为推动和规范数字化的一系列政策总和，制定的主体主要是档案行政管理
机构。

公共政策学中，根据层次可将政策分成元政策、基本政策、具体政策。元政
策提出战略目标，是其他一切政策制定的标准；基本政策决定一定时期内的指导
性原则；具体政策是将基本政策中的原则具体化，既有宏观的具体政策，也有微

观的具体政策。纵观 21 世纪以来中国的档案信息化建设历程，纸质档案数字化
相关的政策不断发布、调整、更新。参考公共政策理论与档案实际工作，将纸质
档案数字化政策分为三层：一是基本政策，例如《中华人民共和国档案法》、档
案事业发展规划、中办和国办关于档案工作的指导意见，这类政策决定了档案事
业发展大的方向性的战略，对数字化建设有着导向作用；二是宏观的具体政策，

例如国家档案局发布的年度目标任务、相关的规范性文件等。这类政策确定了某
个阶段或是档案信息化建设背景下，数字化的具体要求。它们与基本政策的区别
在于：规定的范围是总体的，内容却是具体、明确的；三是微观的具体政策，指

导数字化工作的具体实施，例如纸质档案数字相关的行业标准、地方标准。这类
政策调整的范围比较小，是对宏观政策的细化和具体落实。这里主要分析前两者，
了解“十一五”以来纸质档案数字化的政策导向、目标任务与完成情况。
（一）纸质档案数字化的基本政策
基本政策是档案事业发展的纲领性文件，确定了一定阶段内档案工作的基本

原则、指导思想与总目标，也为纸质档案数字化工作指明了方向。以时间为线索，
选取档案事业发展的四个五年规划为支点，分析其中涉及纸质档案数字化工作的
内容，具体下表所示。

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