Page 17 - 事业单位档案数字化管理与实践

第一章 纸质档案的数字化管理

全国范围内国家综合档案馆的数字化工作全面铺开，馆藏的纸质档案是工作重点；
明确了数字化对于档案安全的重要性。
“十二五”规划延续了之前“加快数字化进程”的任务，以档案信息资源建

设为导向，目标是国家档案馆的“馆藏重要档案基本数字化”。这一阶段档案数
字化也是数字档案馆建设的主要任务之一。党的十八大后，中办和国办在 2014
年针对新形势下的档案工作联合印发相关意见，制定了档案工作新要求：将传统
载体档案数字化纳入档案利用体系建设范畴，要求用数字化副本代替原件提供利

用，且特别强调了数字化中的安全问题。“十二五”期间，纸质档案数字化主体
范围进一步扩大，从综合档案馆拓展到各级各类档案馆（室）；对通过数字化保
护档案原件安全提出了更高要求。“十三五”规划进入新常态以来的首个五年规划，
为在 2020 年能够初步实现档案管理现代化，提出了更具体、针对性更强的要求，

各级综合档案馆的数字化的目标逐渐明晰。
（二）纸质档案数字化的宏观的具体政策
宏观的具体政策一般是以基本政策为导向，将其中内容具象化，用于指导短
期内档案事业的工作重点，或是管理某方面特定的档案工作。全国档案局馆长会

议前身是 20 世纪的档案局长、馆长座谈会，会议的其中一项主要任务就是总结
前一年并部署下一年的全国档案工作。国家档案局局长在会上发表的工作报告是
每年各地档案事业发展的“风向标”，也不断为纸质档案数字化建设指明短期发
展方向。这里以此作为宏观的具体政策案例，梳理 2001 年以来的相关内容，分

析各个纸质档案数字化的政策导向，以及其在档案信息化建设中的位置，并从中
挖掘全国范围内纸质档案数字化工作的进展情况。
“十五”期间的纸质档案数字化主要是试点探索，2001 年的总结和目标中
并未提及，而是将具体任务放到了次年的《信息化纲要》中。2002 年明确了数
字化对象的选择标准，主要针对“重要、珍贵、易损、利用率高”的档案。2003

年开始推广应用数字化技术，其目标导向是方便利用。此时要以分析馆藏为基础，
强调了数字化前处理工作的重要性。自此，全国范围内一批信息化试点项目的铺
开，各级国家综合档案馆纷纷着手传统载体特别是纸质载体档案的数字化工作，

相关标准规范的修订也被提上日程。2004 年中央两办印发开发利用信息资源的
相关文件，档案信息资源开发的重要性和价值越发凸显。档案部门以此为契机，
与相关部门合作开展了包括“传统档案载体数字化”在内的六项试点。纸质档案

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