Page 18 - 事业单位档案数字化管理与实践

Digital Management and Practice of Archives in Public Institutions
事业单位档案数字化管理与实践

数字化也在今后相当长一段时间被列为信息资源建设的基础性工作。
档案部门秉持“优先利用，分步实施”原则，优先完成了重要的民生档案的
数字化工作，档案利用便捷程度和效率逐渐提升。2007 的工作总结特别强调了

档案数字化在服务民生方面的作用，并将满足民生需求列为数字化工作的重要导
向。2008 年再次强调了档案实体安全，要求将已有数字化副本的原件封存。随
着网络技术发展与档案利用需求扩大，2009 年开始探索可开放的数字化档案上
网提供远程利用。2010 年在会上提出了“十二五”期间传统档案数字化的目标，

并明确将“保护档案原件”作为数字化工作的导向。2011 年继续把民生档案的
数字化列为档案服务的基础性工作之一。
鉴于全国各地数字化外包现象越来越普遍，为规范这一过程中各个主体的行
为，2012 年国家档案局印发了加强数字化外包管理的规范性文件。同时这也是

党的十八大后第一次局长馆长会议，首次要求“把数字化作为主要业务”，提出
了“数字化带动”战略，即通过数字化工作提供档案信息资源、优先满足民生需求、
强化档案安全保障，从而带动信息化进程。当年的数字档案馆建设推进会上，将
传统载体档案数字化当成是建设数字档案馆（室）的首要任务，并在年底会议上

重申，至此这项工作在档案信息化建设中的基础地位得以确立。虽然此前已经屡
次要求档案部门遵循“存量数字化”“增量电子化”思路开展工作，但 2014 年
底的局长馆长会议上，才正式将此作为“战略”明确下来，这一战略也就此成为
国内档案数字化工作的指导思想。

2017 年底的会议总结了十八大以来的档案工作，将档案数字化进展列为信
息化建设的成效之一。截至 2017 年，全国范围内数字化工作已有一定成效，积
累了相当的数字化档案资源，2018、2019 两年的会议中，相关内容集中在技术
发展和标准修订上，相继发布了有关缩微一体化和字符识别的两项行业标准。

（三）纸质档案数字化的政策特征
1. 试点先行，项目带动
纸质档案数字化并非一蹴而就的任务，而是需要充分规划、逐步探索。政策
试点作为一种极具中国特色的政策制定方式，是构成中国国家治理策略体系的特

殊内容。档案部门在档案数字化相关政策的制定、推行过程中同样遵循了这一规
律。从纵向看，这些政策具有发展性特征，可以分为三个阶段。
2001~2005 年可以看作是纸质档案数字化的试点探索阶段，这一时期的政策

·10·