Page 19 - 事业单位档案数字化管理与实践

第一章 纸质档案的数字化管理

导向是分步实施、积极稳妥。以国家综合档案馆为主的档案部门着手开始馆藏纸
质档案的数字化工作，对象集中在利用率高、较为珍贵的档案。囿于技术与经费，
这一阶段的政策以鼓励引导为主，鼓励“有条件的档案馆”先行先试，尚未要求

全面铺开。
2006~2012 年可以看作是稳步推进阶段，也是这一工作变化发展最快的时期，
政策导向是满足利用，服务民生。最初以国家重视信息资源开发利用为契机，开
始试点传统载体档案数字化，北京市档案馆便是其中典型。这一阶段，纸质档案

数字化工作逐渐在国内铺开，由综合档案馆推广到各级各类档案馆（室），各种
档案数字化项目、数据库项目、数字档案馆项目蓬勃开展；在档案服务能力建设
方面屡屡提及数字化，强调数字化档案提供利用；重视法制建设，继 2005 发布《旧
规范》后，浙江、甘肃等地也相继出台地方标准，例如数字化操作规范、实施细则。

2013 年至今则是全面推广阶段，此时纸质档案数字化已经由点及面，在国
内发展得如火如荼。这一时期工作重心是以数字档案馆（室）建设带动纸质档案
数字化，主要以“存量数字化，增量电子化”为指导。之后更是将馆藏档案数字
化率列为数字档案馆系统测试的基本条件之一。无论是国家还是地方层面，对于

数字化的政策支持力度、质量要求都显著提升：一是财政投入明显增加。例如福
建省档案馆 2015 年设立专项资金，每年的数字化投入从此前的 60 万直接跃升至
数百万；二是重视外包安全，在多年的目标任务中屡次提及，出台了规范性文件
并要求开展数字化外包安全检查；三是标准层面更加细化，修订发布了《新规范》，

以及数字化光盘标识、缩微数字一体化等方面的行业标准。
2. 利用优先，服务民生
纵观四个五年规划和十多年的局馆长讲话中涉及档案数字化的内容，可以发
现，政策的宏观导向具有连续性特点。从“方便利用”到“提高档案利用水平”

融合信息化和档案服务体系，再到“抓好服务升级”，虽然阐述方式不同，但利
用和服务的理念贯穿始终。这是档案馆发挥公共服务功能的要求，也体现了其责
任担当。一方面，利用可以理解为数字化的工作原则，即要求秉承“利用优先”
选择数字化对象。特别是在数字化初期或是经费有限的情况下，首先将利用率高

的档案转化为数字形式。档案部门在实际工作中也遵循了这一原则，将利用频繁
的档案尤其是民生档案优先数字化。例如早在 2008 年，北京朝阳区档案馆就先
将部分调阅较多的招工、婚姻、占地档案全文扫描，建立了专题数据库，大大提

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