Page 22 - 事业单位档案数字化管理与实践

Digital Management and Practice of Archives in Public Institutions
事业单位档案数字化管理与实践

另一方面，从标准的性质上看，既有基础标准作为前提，也有业务标准、技
术标准和管理标准具体的项目管理与操作流程，具有较强的专业性。如《档案著
录规则》作为基础标准，规定了档案著录的层级、格式、各种著录项目和关键术

语，其他标准制定时都会引用这一标准。档案著录规则不仅是数据库构建时，制
定数据规则的重要依据；著录的质量高低还会直接影响数字化成果的管理和利用。
另外，业务标准和技术标准数量较多，内容丰富。由于档案数字化在各行各业范
围内全面铺开，不同专业领域档案的物理状况、格式、内容各有特点，仅涉及纸

质档案数字化的标准以及不能满足现实工作需求。因此，各个行业还制定了专门
档案的数字化标准，例如干部人事档案的数字化标准、社会保险档案的数字化标
准和地方志的数字化标准。

2. 数量增加，有阶段性特征
从标准的时间发展的趋势上看，系统性在逐渐增强，而且数量和内容变化体
现了不同阶段纸质档案数字化的发展情况。每年新发布标准数量随着时间推移波
动上升。2000 年之前，还未正式提出纸质档案数字化，档案部门开始把目录录
入到计算机，建立起档案目录数据库。此时的标准主要是档案著录标准，对象既

有一般档案，也有明清档案、革命历史档案；2000-2005 年是数字化试点和探索
时期，此时的标准数量并没有明显增长，依然以著录标准为主；直至 2005 年，
档案数字化工作积累了一定经验，经过试点开始推广。《导则》为其他各类标准
的制定提供了依据，《旧规范》为各地制定地方标准提供了依据。同时，这段时

间的电子文件的归档、元数据、封装规范的制定则提供了技术标准支持；2010
年后，各类行业标准、地方标准和其他规范性文件数量显著增加。就行业标准来
说，开始关注当时数字化所涉及的各种技术问题，例如光盘存储、数字图像输出
到缩微胶片、OCR 识别。就地方标准来看，各省纷纷制定了适用于本地区范围

内的纸质档案或是特殊类型档案的数字化规范。2010 年以来，各地的档案信息
化建设迈入快轨道，对档案数字化工作愈发重视，体现在政策、资金的投入明显
增加，不少省份开始设立专项资金。此外，其他规范性文件的发布也集中在这一
时期，这些文件将标准中的某个问题或是某项流程具体化，对于本地区范围内的

数字化工作来说操作性更强。
3. 原则性和灵活性并存
从标准规范的具体设计上看，原则性与灵活性并存。原则性是指在规定了数

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