Page 17 - 高等继续教育改革发展路径研究

第一章 继续教育的相关概念

物，素有“组织理论之父”之称。
继续教育管理的行政模式，具有以下四大特征。
（1）权威性

行政管理模式最主要的特征是权威性。这是因为权威是行政组织的基础，是
组织规范发挥作用的保证。在行政组织中，每一个官员都处于发布命令或接受命
令的地位上。人们对命令的服从，首先依赖于对权威的信念。韦伯说：“所有对
指令的服从，其基础都是对权威的信念。”

继续教育管理者通过发布命令、作出决定、下发通知等方式，向下级提出要
求、布置任务，下级自觉服从指挥，按照教育管理者的要求采取相应行动，完成
任务，这很大程度上取决于教育管理者权威的强弱、大小。管理者的权威越高，
被管理者对管理者所发出的指令接受率就越高，上下级沟通情况就越正常。因

此，提高管理者的权威是进行行政模式管理的前提和重要措施。
（2）强制性
继续教育管理行政模式的强制性是以权威作为基础的。行政模式既然是通过
行政命令、指示、规定或指令性计划等来对管理对象进行指挥和控制，因而就必

然具有强制性。这种强制性并不同于法律的强制性。法律的强制程度高，而行政
的强制程度则相对低一些，它强调在对待教育工作的思想、原则和纪律等方面有
一种统一的要求，在具体做法上允许下级有一定的灵活性、创造性。从制约范围
上看，法律的强制性对管理系统的子系统和任何人是一致的，而行政的强制性只

是对特定部门或特定对象才有效。继续教育行政管理模式的强制性表现为下级对
教育管理者的命令、决定、通知必须无条件地服从，并加以执行，有不同意见时
也要执行，只不过意见可以保留，并向上级反映加以考虑。教育管理者发布的命
令、作出的决定、下发的通知，下级必须认真地、不折不扣地执行，对于随心所

欲、拒不服从或者阳奉阴违、敷衍了事的做法，教育管理者有权干预，作出相应
的制裁性处理甚至给予行政处罚。
（3）垂直性
根据马克斯－韦伯的行政组织理论，行政模式是通过组织系统、组织层次自

上而下来管理的。在继续教育管理活动中，行政命令的发布、行政决定的作出、
行政通知的下发必须经过上下垂直性的传递通道，下级之所以接受和执行发自教
育管理者的命令、决定和通知，正是由于教育组织中客观存在着上下组织机构之

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