Page 18 - 高等继续教育改革发展路径研究

高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education

间的节制关系，下级只服从直接上司的领导，低一层次只听从上一层次的指挥。
下级对上级的有关指令有意见，在上级未作改变以前，只能保留自己的意见，行
动上仍需按指令行事。横向组织机构之间通过行政手段发布命令往往是无效的。

（4）具体性
行政管理模式的具体性，一方面表现为行政命令发布的对象到命令的内容都
是具体的；另一方面表现为在实施的具体方式方法上是因对象、目的和时间的变
化而变化的。

3.科学管理模式
此处所言的科学管理模式，指的是以泰罗的科学管理学说为理论基础而形成
的管理模式。该模式摒弃凭借个人经验进行管理的传统做法，强调通过科学方法
的使用，严格制度的确立，管理者与被管理者之间的协调与合作，实现提高效率

这一最终目标。
泰罗曾在《科学管理原理》中指出，同样的原则能以等量的威力适用于包括
教育管理在内的所有社会行为上。受泰罗学说的影响，继续教育形成了科学管理
的模式，这种模式具有以下几个特征。

（1）采用科学的方法进行量化管理
量化方法如教育调查、教育统计、教育测量是学校进行科学管理的基本工
具，是记录、分析和比较教育产品及其成本的手段。在教育管理中实行岗位责任
制、教师工作量化，标准化考试，运用各种统计技术、量表以及成本核算程序，

学校管理由粗放化走向了集约化之路。
（2）管理标准化、制度化
该模式把学校不仅仅看做是教育的机构，更看作是工厂。在那里学生就是需
要处理的生产原件，教师就是工人，而学校管理人员就作为工厂的经理控制着教

育生产线的流程。强调只有建立起严格、明确的标准，学校才能够从更有内聚性
和更有秩序的组织中获得效益。通过研究教师和行政人员的工作，规定他们的标
准工作程序，以使他们获得最佳的成果。
（3）通过提高效益实现管理过程中的合作与协调

该模式认为，教育组织内部的各类人员，如教师、教辅人员、行政管理干
部、后勤人员等之间存在的心理冲突和心理不平衡的状况，主要是因为利益分
配的不平衡造成的。解决此矛盾的办法，首先是转变教育组织内部各类人员的思

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