Page 189 - 环境监测与污染治理研究

第六章 环境影响评价与排污许可

环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改
正，处 20 万元以上 100 万元以下的罚款；逾期不改正的，处 100 万元以上 200
万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处 5 万元以上 20 万

元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或
者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

（四）存在问题分析
1.“批建不一”导致的重大变动难以判定
根据《环境影响评价法》第二十四条，建设项目的环境影响评价文件经批
准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态

破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文
件。重大变动来源于环境影响评价，但在具体实践中，涉及该问题的主要是排污

许可和环保验收。
为做好重大变动的判定，生态环境部已先后下发了《关于印发环评管理中
部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办〔2015〕52 号）、《输变电
建设项目重大变动清单（试行）》（环办辐射〔2016〕84 号）、《关于印发

制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单的通知》（环办环评〔2018〕6
号）、《关于印发淀粉等五个行业建设项目重大变动清单的通知》（环办环评函

〔2019〕934 号）等文件，列明了 29 个行业建设项目重大变动清单，并于 9 月
份向全国征求了淀粉等五个行业建设项目重大变动清单（试行）的意见建议，
重大变动清单的行业覆盖面越来越大。但在排污许可证申领核发中，接收到了自
20 世纪 90 年代以来的各级生态环境部门的环评审批文件，“批建不一”的情形

大量存在，需要判定重大变动的情况多且复杂，上述重大变更文件不足以覆盖所
有情况。

同时，按照原环境保护部办公厅下发的《关于印发环评管理中部分行业建
设项目重大变动清单的通知》（环办〔2015〕52 号），在环保验收时，应对重
大变动进行判定，属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件，不属于重大
变动的纳入竣工环境保护验收管理。因排污许可在验收之前，在核发排污许可证

时就应对重大变动进行判定，但应该由谁组织判定、如何判定没有明确规定。另
外，若属于重大变动是否等同于没有环评审批手续没有明确规定。

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