Page 187 - 环境监测与污染治理研究

第六章 环境影响评价与排污许可

期排污的法律依据。
（二）时间比较
根据《排污许可管理办法（试行）》第二十四条、《固定污染源排污许可分

类管理名录（2019 年版）》第四条的规定，新建排污单位应当在启动生产设施
或者在实际排污之前申请排污许可证。
根据《环境影响评价法》第二十五条，建设项目的环境影响评价文件未依法
经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。因此，环境影

响评价应在建设项目开工建设前完成。
根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款关于“编制环境影响报
告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方
可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的

规定，建设项目竣工环境保护验收应在建设项目投产前完成。
《排污许可管理办法（试行）》第二十九条规定：核发环保部门对满足“依
法取得建设项目环境影响评价文件审批意见，或者按照有关规定经地方人民政府
依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料”等条件的排污单位核发排污许

可证。根据此规定，环境影响评价应在排污许可之前。
根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第八条关于“建设项目环境保
护设施存在‘纳入排污许可管理的建设项目，无证排污或者不按证排污’的，建
设单位不得提出验收合格的意见”的规定，排污许可应在环保验收之前。

根据上述分析，环境影响评价、排污许可、建设项目竣工环境保护验收均在
建设项目投产之前办理完成。三项制度的时间顺序为：排污单位应先进行环境影
响评价，再取得排污许可证，最后进行环保验收。
（三）违法比较

1.不进行环境影响评价的处罚规定
《环境影响评价法》第三十一条规定，建设单位未依法报批建设项目环境
影响报告书、报告表，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告
书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根

据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚
款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人
员，依法给予行政处分。建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经

·175·