Page 190 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

2.法律法规依据效力不一导致法律地位不对称
环境影响评价主要依据《环境影响评价法》，是法律；环保验收主要依据
《建设项目环境保护管理条例》，是行政法规；排污许可主要依据《排污许可管

理办法（试行）》，是部门规章。《排污许可管理办法（试行）》的效力最低，
而《控制污染物排放许可制实施方案》将排污许可作为固定污染源环境管理的核
心制度，在法律法规层面没有取得核心地位。按照处罚条款，未进行环保验收对
单位和个人实施“双罚”，最低罚款 25 万元，最高处罚 120 万元；未进行排污

许可最低处罚 10 万元，最高处罚 100 万元；未进行环境影响评价最低处罚建设
项目总投资额百分之一，最高处罚百分之五。处罚程度不一致，也看不出如此差
距的原因。
3.三项制度的重复性导致排污单位负担加重

在排污单位正式投产前须完成三项环保制度，申请内容、要求有雷同之处，
排污单位需进行大量重复劳动，与目前“放管服”的大环境不相一致。另外，在
启动生产设施或者在实际排污之前要申领排污许可证、完成环保验收，但提前多
长时间申领排污许可证没有明确规定，如果提前时间过长，企业还没建成污染防

治设施，无法填报申请；如果时间过短，可能会影响企业环保验收投产。
（五）建议
1.建议改革环评重大变动的判定方式
建议对重大变动实行公开承诺制，对建设项目的性质、规模、地点、采用的

生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生变动的，由排污单位向社会公
开变动内容并承诺采取污染防治设施、减少污染物排放（包含种类和数量等），
根据排污单位的实际经营情况核发排污许可证，生态环境执法部门将公开承诺的
内容纳入证后执法监管。

2.建议改革环境影响评价制度
自修订前的《中华人民共和国环境保护法》（1989 年 12 月 26 日起施行）
在第十三条中提出了环境影响评价的要求以来，环境影响评价制度已施行 31
年。但根据环保行政处罚情况，违反环评制度的处罚案件一直居高不下，仍有较

多排污单位没有取得环评批复。究其原因，一是纳入环境影响评价分类管理的建
设项目过多；二是不符合城市总体规划、土地利用总体规划等相关法定规划的建
设项目，不能予以批准。为此，建议进一步减少纳入环评管理的建设项目数量，

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