Page 211 - 环境监测与污染治理研究

第六章 环境影响评价与排污许可

2.内容上的衔接
程序上的衔接必然要求内容上的一致。环评批复之所以可以成为决定排污许
可证申请成功与否的前提，是因为两项制度在内容设置上具有较大的相似性。除

了法律属性的一致，其管控对象均为可能对环境造成污染的污染物，其申请主体
均为排放污染物的排污单位。因此，两项制度必须做到内容的高度一致和衔接。
目前各地实行的《排污许可管理办法》仅是提到要做到衔接，却未规定衔接
的具体内容，缺乏实际可操作性，导致制度衔接无法具体落实，实践中常出现两

个制度严重脱节的现象。环境影响评价报告文件和排污许可申请书是欲排放污染
物的主体对于排污行为的申请，其中包含可能造成的诸如排污浓度、速率等污染
指数，这些都是必须和当地污染物排挡总量控制指标和目标相结合的，没有排污
指标限制的环评只是穿着“皇帝新装”机械程序、没有环评程序的排污许可也只

是脱离污染实际的“空中楼阁”。
首先，环境影响评价报告文件必须注明欲排污的污染源可能产生的污染物
的具体参数，诸如排放污染物的种类、浓度限值、数量等，使得环境影响评价文
件能同时输出排污许可证需要填报的基本信息，实现两项制度在基本内容上的无

缝对接；其次，环境影响评价文件在满足环境影响评价技术导则的同时，应进行
格式改革，可根据排污许可证核发的基本内容、样式、指标、参数等进行梳理汇
总，与排污许可证申请文件中要求排污单位提交的基本情况一一对应，实现数据
共享；最后，环评批复的结果必须因地制宜地结合当地排污总量控制指标、目标

和特殊政策要求，单纯的排污达标不是制度衔接的真正目的，只有在污染物排放
总量控制的指导下，依据可靠的技术监测才能将污染物控制在当地环境容量可调
节的范围内，最终达到防治环境污染的效果。

3.权责上的划分
环评作为预防性制度侧重“事前审批”，排污许可管理则是监督管控措施侧
重“事中事后监管”，二者结合构成对污染源防治管控的全过程。在两项制度的衔
接过程中，权限的划分十分必要，要明晰各级部门在“事前、事中、事后”三段关
系中的权利和责任，避免出现相互揽权和相互推诿“踢皮球”的现象，做到分工明

确，职权专一，相辅相成，提高效率。虽然目前的污染源管理体制的改革方向是将
排污许可制度建设为整个环境管理制度的核心，但这并不意味着排污许可制度要承
担环境管理过程中所有的责任，甚至取代环境影响评价制度的功能发挥。

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