Page 207 - 环境监测与污染治理研究

第六章 环境影响评价与排污许可

核心，建立与环境影响评价制度的衔接体系。但是两项制度衔接也要避免两个误
区：一是防止过分弱化环境影响评价制度；二是避免用排污许可制度替代环境影
响评价制度。正确的做法是运用排污许可证管理来增强环评的作用和功能，运用

环评服务来促进排污许可的管理。推动建立健全以环境影响评价制度为主体的源
头预防体系、构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，这需要国家
一方面做好制度层面的顶层设计，另一方面明确具体实施层面关键环节的衔接设
计，只有这样才能实现对污染源的全过程最优化管理。

三、加强环评制度与排污许可制度衔接的建议与制度构建

通过分析中国环评制度与排污许可制度衔接在顶层设计层面和具体实施层面
的问题，结合美国、德国在两制度衔接上的相关经验，认为中国环评与排污许可

制度衔接可以从确立排污许可制度的核心地位和深化环评制度改革这两个思路进
行入手：美国以排污许可证的发放和监管为核心，“一证式”的排污许可证贯穿
美国污染防治工作全过程，实现了环保审批、污染源监管、违法行为处罚三管齐
下、协调作用的效果，对中国深化改革现有污染源监管体系具有借鉴意义。因此

建议中国构建以排污许可制度为核心的污染源全过程管理制度，实施“一证式”
管理。一方面，用排污许可“一套数据”作为污染物排放和环境执法的硬约束，
解决现在污染源管理“多套数据”的问题；另一方面，以排污许可制为统领，整
合各项污染源环境管理制度，落实环评提出的污染源管理要求，实现污染源全过

程全方位监管。全面推进环境影响评价制度改革，深化“放管服”，提高环评效
率、发挥环评效能、落实环评要求，从而更好地服务于排污许可制度。简化审批
程序，取消竣工环境保护验收行政许可，由企业自行组织验收。实行排污许可管
理的，自行验收文件作为排污许可证申请材料；不实行排污许可管理的，自行验

收文件上报环保部门备案。为全面加深环境影响评价制度与排污许可制度的衔
接，在坚持贯彻以上两个指导思路的基础上，更要解决衔接顶层设计层面和具体
实施层面的困境和难题，为两项制度的衔接奠定坚实基础。
（一）完善环评制度与排污许可制度衔接顶层设计层面的建议

1.加强立法供给，搭建高效合理的衔接平台
当下，关于环境影响评价制度和排污许可制度分项管理的法律法规，中国已
经打出一系列立法组合拳，使相关法规内容初步具备一定体系，而加强环境影响

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