Page 216 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

环境影响评价涉及的评价对象更为广泛，不仅仅包括建设项目，还包含规划、政
策乃至立法活动等。这是对环境影响评价广义的定义。不过，需要指出的是，目
前政策环评还是一个较为新兴的领域，技术性操作也处于起步阶段，还是一个不

成熟的概念。
考虑到本节所研究的主题是环境影响评价中的公众参与，一方面，中国目前
的环评公众参与均为建设项目环评；另一方面，规划或政策环评公众参与和建设
项目也有着共通性。更因为政策环评还是一个不成熟的概念，在中国亦无实践可

循，故而，本节采纳狭义的定义，认为所谓的环境影响评价，是指对建设项目可
能造成的环境影响和环境后果进行分析论证，并提出预防性措施的全过程。在分
析论证中，既需要坚持科学决策，也不能忽视民主参与。而所谓的环境影响评价
制度即是指环境影响评价活动的法制化，一般表现为国家的环境立法中。

（二）公众参与
公众参与在现代社会的复兴源于晚近以来代议制民主的危机。20 世纪 60 年
代初期，美国学者考夫曼第一次阐释了“参与式民主”这一概念。概括来说，参
与式民主理论的主要观点是：在处理公共事务和解决公共问题时，更多地强调要

吸纳公民的合理意见，注重共同讨论与协商。参与式民主的核心价值观是宽容、
理性和沟通。该理论自在西方学界产生之后，由于其饱含着“直接民主”的“纯
洁品格”，以哈贝马斯为代表的诸多学者均对其拯救代议制民主的弊病，提升公
民在现代行政国家中的地位寄予厚望。

20 世纪末，公众参与的理论从西方传入中国，中国学者对其进行了卓有成
效的研究。俞可平教授认为，公众参与“就是公民试图影响公共政策和公共生活
的一切活动”。按照他的说法，包括投票、竞选、请愿、集会、对话、辩论、协
商、听证、上访等活动都可归为公众参与的范畴，这是一个比较宽泛的界定。贾

西津教授认为：“公民参与在经典意义上主要是指公民通过政治制度内的渠道，
试图影响政府的活动，特别是与投票相关的一系列行为。”她所理解的公众参与
虽涉及了对公共事务的民主治理，但重心仍然在传统的以“投票”为代表的代议
制民主。王锡锋教授对公众参与的定义是：“在行政立法和决策过程中，政府相

关主体通过允许、鼓励利害关系人和一般社会公众，就立法和决策所涉及的与利
益相关或者涉及公共利益的重大问题，以提供信息、表达意见、阐述利益诉求等
方式参与立法和决策过程，并进而提升行政立法和决策公正性、合理性的一系列

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