Page 213 - 环境监测与污染治理研究

第六章 环境影响评价与排污许可

管控方面形成合力，探寻环境影响评价制度与排污许可制度的衔接方法，可以以
污染源全过程管理为线索，通过对污染源“从无到有，从有到管”的整个生命周
期的监管，将两项制度衔接在一起。污染源全过程管理涉及污染源的生命周期、

污染源的管理层次、污染源的主体责任等多个要素，需要多方合力完成。结合环
境影响评价制度与排污许可制度的法律和实践基础，在完善衔接顶层设计层面和
具体实施层面困境的基础上，提出了两项制度衔接的框架—以污染源全过程管理
为内核，构建环境污染管理衔接体系。

2.形成污染源全过程管理衔接体系的建议
环评与排污许可制度衔接在顶层设计层面应力求实现法律体系完善、技术标
规范一致、衔接沟通顺畅、建立全国污染源信息管理平台；在具体实施层面明确
了衔接程序、衔接内容、衔接权责划分等。在此基础上，整合政府监管、排污单

位履责、第三方机构提供技术支持等要素，完善污染源全过程管理衔接体系，促
进排环境影响评价制度与排污许可制度高效衔接。
（1）政府监管
首先，在现有的建设项目环评审批基础上，依据环评分析及测算的项目建设

期污染物排放情况，增加环境主管部门发放“临时排污许可证”的功能。临时排
污许可证主要服务于项目建设期间的环境监管，其载明应与主体工程同步建设的
环境保护设施以及建设期污染物排放种类、强度、总量、排放方式及污染防治措
施等信息，加深建设项目“三同时”制度的落实情况。建设项目完成后，临时排

污许可证自动过期作废。
其次，项目完成建设后，环保主管部门对建设项目分情况进行管理。中国
新《建设项目环境保护管理条例》取消了竣工环境保护验收行政许可，在此基础
上，对既需环评审批又进行排污管理的新建项目，要求排污单位在正式排污前依

据验收文件申请排污许可证，只有取得许可证才能排污；对只需环评审批不进
行排污许可管理的新建项目，可以由建设单位委托第三方中介机构编制项目验收
报告，双方对竣工验收报告结论负责，排污单位需将验收文件上报给环保部门
备案。

排污许可证上载明运营期污染物种类、总量、排放方式及污染防治措施、有
效期等，环保行政部门需对排污许可证进行定期更新和检查，开展环境影响后评
价。在出现工艺或污染治理技术革新、污染物排放标准更新时，环保行政部门要

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