Page 23 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第一章 双碳目标的概述

淘汰落后和化解过剩产能等的协同减排效果最佳，可以实现减污和降碳的协同，

也是投入相对小、效益倍增的“中国双减排方案”。中国应将碳排放控制和大气
污染物减排纳入中央环保督察、地方党政生态环境领导的责任审计制度。
11. 加快构建世界最大的碳市场体系
中国应加快建设全国性与地方性碳市场体系（如北京、天津、上海、重庆、湖北、

广东、深圳 7 个地方）。能源密集型地区是碳排放的重点地区，更是减排的重点
地区，特别是重点煤炭地区：内蒙古（10.91 亿吨）、山西（9.88 亿吨）、陕西（6.36
亿吨）、贵州（1.32 亿吨）、山东（1.19 亿吨）、安徽（1.10 亿吨）、河南（1.09

亿吨），共计 31.85 亿吨，占全国总量（38.46 亿吨）比重的 82.8%。重点行业：
能源密集型行业等既是碳排放重点行业，更是减排的重中之重，如 2021 年 1 月
1 日起，全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动，有 2225 家发电企业分

到碳排放配额，年排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量的发电企业。能源密集型企
业既是碳排放的主体，也是减排的主体，降低企业进入碳市场门槛，可分为若干
标准：“10 万吨标煤 / 年、1 万吨标煤 / 年、5000 吨标煤 / 年”，强制性进入碳

交易市场，直接刺激市场交易规模和提升碳价格。《2020 年中国碳价调查》预
测，到 2030 年，中国的平均碳价将从 2020 年的人民币 49 元 / 吨二氧化碳当量
上升到 93 元，到 21 世纪中叶，将超过 167 元。中国碳排放总量已近百亿吨（2019
年为 98.3 亿吨碳当量），总目标是建立世界最大的碳交易市场，强制性主要地区、

重点行业、特大企业进入碳交易市场，就会形成几千亿元规模的特大碳市场，从
而有效发挥碳交易市场机制在实现碳达峰与碳中和中的重要作用。此外，中国还
强制性要求所有股票上市公司必须披露能源消耗量碳排放量以及碳交易信息，而

且这些信息均发布在全国性能源和碳市场网站，由第三方评估。
12. 逐步实施征收碳税
中国减排承诺的总目标实现，必须有税收政策的支持，要使碳税成为新的税
种税源，专用于节能减排。第一步，国家对 1 万吨标煤 / 年以上的大企业和单位

开征差别碳税，基本覆盖能源密集型行业；第二步，对小于 1 万吨标煤 / 年企业
和单位实行差级税率，并鼓励企业碳交易可抵扣碳额度。

13. 鼓励对绿色能源企业实行所得税减免，给其绿色贡献予以合理补偿和
激励
中国在绿色能源发展方面，最成功的典型案例就是三峡工程。自 2003 年三

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