Page 19 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第一章 双碳目标的概述

发展的重中之重，也作为约束性指标。中国非化石能源占一次能源消费比重从

2019 年的 15.3% 提高到 2030 年 25% 左右，比原定 20% 的目标增加 5 个百分点，
到 2035 年可提高至 30% 以上；若加上天然气消费，清洁能源比重可从 2019 年
的 23.4% 提高至 2030 年 45% 以上。中国水能、风能、太阳能发电装机容量占世
界比重 2019 年已经分别达到 30.1%、28.4% 和 30.9%，且 2008—2018 年期间，

年均增速分别为6.5%（世界平均增速为2.5%），102.6%（46.7%）和39.5%（19.1%）；
风电、太阳能发电总装机容量从 2019 年 4.1 亿千瓦提高至 2030 年的 12 亿千瓦

以上，相当于 2019 年的 3 倍，年均增速在 10% 以上。2019 年，全国平均风电利
用率达 96%，光伏发电利用率达 98%，主要流域水能利用率达 96%，均已达到
国际领先水平，形成了中国绿色能源的巨大优势。
由于它们具有极强的正外部性和市场规模性，中国可实行减或全免所得税，

为此需要从几个方面优先发展可再生能源。一是充分开发和利用中国极其丰富的
风能、光能、水能资源。例如，尽管中国境内淡水资源占世界总量比重仅有 6.7%，
但是水电装机容量占世界比重已高达 30.1%，其开发利用率相当于世界平均水平

的 4.49 倍。二是随着技术进步，中国应不断降低能源价格，使能源用户直接受
益。三是促使可再生能源成为中国新兴支柱性绿色能源产业。四是充分利用中国
的合作伙伴关系。如中国与 30 个国家共同建立的“一带一路”能源合作伙伴关
系，“走出去”打造世界最大的绿色能源产业，使世界各国受益。五是大力发展

中国核电。2019 年，中国核电装机容量占世界比重仅为 12.5%，明显低于美国占
世界比重（30.5%），并且目前正处在加速发展期，2008—2018 年期间年均增速
为 15.7%，远高于世界平均增速（-0.1%）。

3. 大幅度削减煤炭生产量和消费量，加快行业退出
根据英国石油公司（BP）《世界能源展望》，中国煤炭消费 2013 年已经达
峰，碳排放可望 2025 年达峰。2016 年至 2019 年，全国累计退出煤炭落后产能 9
亿吨 / 年以上，累计淘汰煤电落后产能超过 1 亿千瓦，煤电装机占总发电装机比

重从 2012 年的 65.7% 下降至 2019 年的 52%，但是 2019 年，中国分别占世界比
重的 47.3% 和 51.7%，分别相当于美国比重（8.5% 和 7.2%）的 5.56 倍和 7.18 倍，

长期处在世界顶峰。正如国际能源署（IEA）《2020 煤炭报告》指出，中国是全
球最大的煤炭生产国和进口国，煤炭消费量占全球一半以上。2019 年，中国原
煤产量达到 38.46 亿吨，占世界比重为 47.3%，相当于 OECD 国家比重（20.3%）

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