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“新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

的 2.3 倍，相当于美国煤炭占世界比重（7.9%）的 6.0 倍。中国属于世界高煤之国、

高碳之国。这成为中国实现能源绿色转型的最大挑战，直接涉及传统煤炭产业就
业人员（2015 年全国煤炭行业就业人数为 483.1 万人）的转移。
根据国际能源署（IEA）的统计，2018 年，中国煤炭的碳排放量占能源总碳
排放量比重的 79.8%，相当于煤炭占能源消费总量比重 59.0% 的 1.35 倍。仅从

2011—2018 年的数据看，中国只要煤炭消费上升，碳排放量就上升；反之，则下降。
中国减少碳排放主要是减少煤炭消费。在全球气候变化时代，煤炭已成为“淘汰

能源”“淘汰产业”“淘汰就业”，峰值越高、规模越大，调整就越被动，而行
动越晚、越被动，代价就越大。为此，中国必须下决心消减煤炭生产量和消费量，
控制在 40 亿吨以下，标煤 30 亿吨以下，逐年提出双降目标和指标，并提高可再
生能源生产消费双升目标和指标，实行对黑色能源的持续替代，即“去煤炭化”，

加速向绿色能源转型；同时，应从需求侧和供给侧同时发力，以大幅降低煤炭消
费需求，进而带动减少煤炭生产量。
中国需要采取几方面的实体措施。一是全国主要城市，特别是北方地区城市

应大幅度削减煤炭直接消费需求，像北京那样成为“无煤城市”（无煤发电、无
煤取暖、无煤消费）；二是遏制煤炭行业新的“大跃进”，国家不再批准煤炭行
业的重大投资项目，采取有力措施削减煤炭生产能力；三是国有商业银行不再为
煤炭行业提供固定资产投资新增贷款，避免在新一轮的去产能过程中造成超大规

模的呆账坏账；四是制定煤炭限产减产方案，对主动退出煤炭生产供应的企业
实行“退役竞标”，可获得政府的必要补偿，主要支持几百万转岗转业人员再培
训再就业，并将转岗保就业工作作为重中之重；五是着手制定全行业退出方案和

补偿措施，到 2035 年之前基本完成煤炭产业的退出，由此形成倒逼机制，加快
人员退出和转移行业。此外，中国还要超前制定高碳行业，如钢铁、有色金属、
建材、水泥、石油化工等低碳化、绿色化的结构性改革专项方案，进而推动国家
工业从黑色发展向绿色发展、从高碳化到低碳化发展、从有碳到无碳发展的重大

转型。
4. 大力推动能源技术革命

第四次工业革命的重大标志就是绿色能源与信息化、网络化、数字化、智能
化融合式发展。它将不仅使经济发展与碳排放脱钩，而且更加有效地提高绿色能
源的效率，使绿色能源成为新兴战略性产业，成为推动经济增长的新动能。

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