Page 21 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第一章 双碳目标的概述

5. 大幅度降低单位国内生产总值能耗，达到或低于世界平均水平

2019 年，中国能源消耗占世界总量比重的 24.3%，GDP（PPP，2017 国际元）
占世界总量比重的 17.3%，中国单位 GDP 能耗仅相当于世界平均数 71%。这意
味着，到 2030 年，中国能源消耗占世界总量不变的情况下，GDP 总量占世界比
重将提高至 24.3%，才能达到世界平均水平。这是有可能实现的。为此，中国要

求沿海地区、城市地区提前达到或低于世界平均水平。
6. 制定和落实 2030 年前碳排放达峰行动方案

中国有关部门正在编制《国家适应气候变化战略 2035》，实现更加可行的
低碳、零碳路线图。中国已经是世界最大的碳排放国，2019 年的碳排放总量已
占世界比重的 28.8%，同时，又是碳损失最大的国家。根据世界银行提供的数
据，2018 年，中国碳损失高达 3676 亿美元，相当于美国的 2.1 倍，占总国民收

入（GNI）比重的 2.6%，明显高于世界平均比重（为 1.4%）。为此，中国须不
断提高应对气候变化的“气候投资”占 GDP 比重。如“气候投资”达到 GDP 比
重的 2.6%，相当于固定资本形成总额占 GDP 比重的 43.0%（2018 数据）的 6.0%，

将明显降低中国碳损失，转变为实现低碳经济或零碳经济的中长期收益。2019 年，
中国碳排放强度比 2005 年下降 48.1%，超过了 2020 年碳排放强度比 2005 年下
降 40%~45% 的目标，但是碳排放增速仍然保持在 3.5%；其中 2008—2018 年增
速在 2.6%，2030 年单位 GDP 碳排放比 2005 年下降 65% 以上，比 2020 年下降

40% 以上。这表明，中国碳排放每隔五年规划下降 18% 以上，才能确保在 2030
年之前碳排放进入下降期。
7. 加快落实各省市自治区碳排放达峰时间和主要指标

中国可优先支持有条件的高收入地方率先达到碳排放峰值，这包括已经进入
高收入水平地区。如北京（2019 年人均 GDP 为 2.38 万现价美元），已在全国率
先实现人均碳排放量和人均能耗量达峰、上海（为 2.28 万美元）、江苏（为 1.77
万美元）、浙江和福建（为 1.56 万美元）、广东（为 1.36 万美元）、天津（为 1.31

万美元）等，以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等，并随着今后其他地区高收
入水平不断扩大，则提出强制性达峰要求。同时，国家及时公布已达峰下降的地

区名单，作为标杆。此外，国家积极支持发达地区与中西部地区合作开发利用和
交易绿色能源，形成绿能共享共赢局面。2020 年 1~10 月，南方电网公司累计组
织跨省区交易电量 290 亿千瓦时，其中云南富余水电赠送广东 247 亿千瓦时，占

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