Page 147 - 税制改革与税收发展研究

第二章 管理会计与税务会计

工会和劳动代表大会的作用，但在实践中仍有争论的余地。

（二）集权与分权
这是一个富有哲学意义的企业管理的根本问题。简单地说，中心化组织将决
策权集中在组织的最高层，而去中心化组织则将决策权分散到中层或下层。在相
关条件适用的情况下，不能一刀切的比较集中化和分散化。一般来说，当公司

经营环境固定，目标明确，“一把手”领导力强时，采用集中式组织最为合适，
因为“一把手”可以无所不用其极，有效调动并利用资源实现目标，但也面临
问题。相反，在商业环境不确定、目标不明确、“高层”信息不完整、不对称的

情况下，去中心化组织最为合适，因为这实际上涉及利用中下层组织成员来了解
市场和生产和营业地点，调动中层或基层组织成员的积极性，力求明确和目标设
定，弥补基于外部控制和混乱的信息“一把手”和公司的不足。
还有两点值得一提：第一，企业要根据经营环境的变化，及时在集权与分权

之间进行调整，企业近几年的发展历程，为我们理解这一点提供了丰富的素材。
第二，没有绝对的集权，也没有绝对的分权，企业的实际权力分配是集权和分
权的混合体。换句话说，从社会最高层的角度来看，我们不能在所有事情上“随

意”地与中层和底层割裂开来，也不能把一切都留给中层和底层“不管”。如
何结合集权与分权的关系是一个问题。通用汽车在20年代推出的“权力下放和集
中监管”原则是集权与分权的经典结合。生产管理更具竞争性和不确定性，部署

和培养高级管理人才，通过增加权力来激励下属。与高管相关的国家量化评级制
度，在私营公司可能更多与缺乏分散管理的知识和技能有关。
（三）组织结构类型

根据西方学者的研究，西方公司的组织结构大致可分为四种类型。
1.集权结构（简称U型结构）
其重要性在于：公司按职能分为若干部门，各部门只承担责任，独立性很
小，大部分权力和控制权集中在公司最高决策者手中。这是最古老的组织结构

之一。
2.多分部结构（简称M型结构）
也称事业部经营，是指公司各级中层和底层单位的半自治部门或部门，大部
分属于利润中心或投资中心。1920年代出现在杜邦化学公司和通用汽车公司的M

型结构，将权责下放到部门，由上层集中监管，是处理集权与分权关系的典范。

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