Page 15 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

社会主义财政的建立。1949年10月中华人民共和国成立，标志着中国新民主

主义革命的结束和社会主义革命的开始，经费由新民主主义经费转为社会主义经
费。新中国成立之初，人民政府面临的任务艰巨繁重，需要充足的财政保障。但
当时人民政权面临严重的财政和经济困难，国库出现巨额赤字，财政价格剧烈波
动。为此，国库做了大量工作，主要包括：编制新中国第一次概算、打击投机资

本、统一财政工作、调整工贸、落实“三边”政策等。到1952年底，人民政府领
导全国人民克服了严重的财政经济困难，恢复了国民经济，取得了财政经济形势
根本好转的重大胜利，全面恢复，各项指标均已显著增加。价格全面企稳，许多

原材料价格大幅下跌。财政已经达到平衡，略有盈余。至此，新中国的财政经济
也实现了从战争财政向和平财政、从以农村为中心的分散财政向以城市为中心的
集中统一财政、从公用事业财政向经济建设财政的转变。
（三）财政的一般概念

1.“财政”的由来
财政是一个古老的经济范畴。中国古代称财务为“国用”“国民核算”“申
报”“财务管理”等，财务管理部门称为“大农会”“大农司”。然而，财政

一词在汉语词汇中出现仅一百年：据考证，清光绪二十四年，即1898年，1898
年维新运动诏书中有这样一条：“改革了财政体系并引入了国家预算”。这是一
份政府文件。“财政”一词是首次使用。当时对“财政”一词的使用，是维新
派在西方文化思潮的影响下，间接从日本“引进”的，日本来源于英文“public

finance”一词。孙中山在1911年辛亥革命时发表了《人民三原则》，多次使用
“财政”一词来强调税制改革。中华民国政府成立时，负责国家收支的机关称

为财政部。在西方国家对应的机构是英文的“Treasury”，原意为Treasury或
Treasury，在中国也译为“财政部”。
但是要理解财政的概念，我们需要从财政的特点说起。
2.财政特点

（1）财政分配的主体是国家
财政自古不存在，是人类社会发展到一定历史阶段所带来的特定经济现象。
原始社会没有政府，也没有财政。在原始社会末期，私有财产和阶级出现后，出

现了国家，国家出现后，为了完成其任务，不得不消耗一定数量的物质材料，而
国家本身并不是物质的生产者物质，能够满足依附于政治权力的需要，自由分配

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