Page 16 - 税制改革与税收发展研究

税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

和拥有一部分社会产品，这种特殊的分配行为就是财政。

（2）财政配置主体为社会产品，以多产品为主
原始社会生产的产品都被消费掉了，没有剩余，只有共同海损分配。原始社
会末期，由于生产力的发展，出现了产品过剩，而过剩产品的增加是私有制、阶
级和国家的基础。这使得财政独立于产品的一般分配，并为国家提供了执行其任

务的物质基础。
必须指出，财政分配的产品既不是全部社会产品，也不是全部剩余产品，而
只是其中的一部分。财政收入不仅包括剩余产品的价值，还包括工资的一部分，

在中国（1985年以前）还包括折旧基金的那部分。
（3）资金分配的目的是满足社会公共需求
这就涉及公共财政的一个重要理论——社会公共需求理论。
①社会公共需求的重要性和特点。

人类社会的需求虽然多种多样，但从终极需求来看，可以分为两类：私人需
求和社会公共需求。在现代市场经济中，市场提供私人物品以满足私人个体的需
要，公共部门代表政府提供公共物品以满足社会的公共需要。那么什么是社会公

共需求呢？
社会公共需要是指社会为保障安全、秩序、公民基本权利和经济发展等社会
条件的需要。

社会公共需求的特点如下：
首先，满足社会公共需求的产品（公共物品）的效用是密不可分的。本产品
作为一个整体提供给社会，不得分发供任何个人或团体消费，如国防、卫生、

防病，就不同于民营产品。衣服、食物等可以分配给特定的人，以体现他们的
效用。
其次，满足社会公共需求的产品不是消费的专属。特定团体或个人使用本产
品并不妨碍其他团体和个人享受本产品。因此，无需为该产品支付任何费用或支

付更少的费用。就像飞行中的灯塔和国道。对于私有产品，支付后不能被其他人
消费。例如，有人买了一瓶啤酒，就排除了其他人消费这瓶酒。
最后，满足社会公共需求的产品在获取方式上不具备竞争力。增加一个消费

者不会增加生产总成本，即增加一个消费者的边际成本为零。而对于其他每一种
私人产品，如面包，它都要多花一个。

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