Page 17 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

②社会公共需求的范围和内容。

一是确保完成国家任务。包括履行政治和社会职能的需要。
二是半社会公共需求。这意味着，一些本来就难以区分公私需求的需求，通
过国家的集中分配得到了满足。
例如，高等教育。此需求并非对所有会员（名额有限）开放，大学录取具有

竞争力和排他性，喜欢的人必须收取费用。从这个角度看，高等教育具有个性化
需求的特点，由于高等教育的目的是为国家培养高级人才，所以在许多国家，特
别是社会主义国家，高等教育经费主要来自政府。大学教育只需支付一小部分费

用，而且需求是公开的。西方资本主义国家的公立大学也是如此。此外，这类需
求还包括养老、供养、社保、价格补贴等。
三是大型公共设施和基础产业的投资需求。例如，邮电、通信、民航、铁路
和市政工程。这些产品具有共同的使用特性，不能被单一公司垄断。它们具有公

共物品的特征。社会主义国家建设的这一部分，国家甚至某一批企业都负担不
起，大部分是政府投入的。
③社会公共需求具有共同性、特殊性和历史性。

“共同性”是指在每一种社会形态中都存在着不随着社会形态的变化而消失
的社会公共需求。“特殊性”是指社会公共需求总是特定的存在于特定的社会形
态中（如奴隶社会、封建社会、资本主义社会都有各自的社会公共需求）。例

如，西方国家的某种福利是社会公共需要，但是中国的经济发展还没有达到，所
以对中国来说不是社会公共需要。与一些北欧国家一样，医疗保健、教育和养老
金（65岁以上）都是免费的。“历史性”是指社会公共需求随着生产力的发展而

不断变化，如对农业、工业和社会教育的投资，这与不同历史时期的财政支出有
所不同。
3.财政概念的一般表述
财政的概念是对财政一般特征的抽象和概括，根据以上分析可以得出，财政

是政府集中分配国民生产的一部分，以满足社会公共需要，什么可以表示为“基
于状态的分布”。
（四）公共财政的基本特征

所谓公共财政，是指国家（或政府）向市场提供公共产品和服务的分配活动或经
济行为，是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。公共财政的主要特点如下。

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