Page 19 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

公众的基本利益。特别是财务管理行为，如资金的产生方式、财务支出的数额、
地点、范围等，必须依法依规，不能随意，依法经营。

二、政府与市场

（一）资源配置的两种方式

在市场经济中，市场是资源配置系统，政府也是资源配置系统，金融是政府
的经济行为。因此，研究金融问题应从政府与市场的关系入手。市场是一种高效
的运行机制，但市场配置资源的作用并不是万能的，市场机制也有其先天的缺
陷。经济学称这种缺陷为“市场失灵”。市场失灵为政府干预或干预经济运行提

供了必要和合理的依据，也是分析和研究政府与市场关系的基础。
在市场经济体制下，市场在资源配置中起主导作用，一切市场经济活动都在
价格机制下运行。古典经济学家认为，完全竞争的市场机制可以通过供求关系的
自发调节，使资源配置和社会生产达到最优状态，即所谓的“帕累托最优”。

如果是这样的话，金融的作用将仅限于创造国家收入，而国家的存在才是其必要
性。但是，我们看到实际情况并不那么理想，在市场经济体制下，我们更应该认
识到财政存在的必要性。主要问题在于，完全竞争市场机制在经济学研究中只是
一种理想状态，在现实生活中并不具备创造完全竞争市场所需要的全部条件。而

在满足一定条件之前，市场机制无法实现资源的有效配置。
在诸多不确定因素的驱动下，市场配置中的供求关系处于一种混沌状态，人
们很难很好地认识市场在资源配置中的作用。也就是说，市场这只“看不见的
手”并不是万能的，经济学家称之为“市场失灵”或“市场失灵”。这就需要发

挥“看得见的手”即政府的作用，通过宏观调控来弥补市场失灵，限制市场的负
面影响。
市场失灵和市场短缺是市场经济体制下财政存在的理论基础。
（二）市场失灵及其表现

1.市场失灵的含义
市场失灵是指市场自身无法有效配置资源，导致收入分配不均和经济社会不
稳定。对于经济学家来说，该术语通常用于效率低下特别严重的情况，或者非市
场机构比私人决策更有效率和创造财富的情况。另一方面，市场失灵也经常被用

来描述市场力量不为公众利益服务的情况。市场失灵的两个主要原因是：成本或
利润价格的不当沟通、影响个体经济的市场决策机制以及次优的市场结构。

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