Page 29 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

以适应供给社会支持经济增长在持续稳定增长过程中的任务和作用。在市场经济

条件下，由于市场机制的自发作用，经济波动不可避免，总需求与总供给失衡，
通货膨胀、失业和经济危机时有发生。有时甚至会出现“滞胀”的情况，通货膨
胀与经济停滞并存。这就需要政府干预和市场调节，以保持生产、就业和价格的
稳定。经济稳定和增长因此成为金融的基本职能之一。经济稳定包括充分就业、

物价稳定、国际收支平衡等多重含义。
充分就业并不意味着100%的工作适龄人口就业。由于经济结构不断调整，
就业结构也在不断变化。在任何时候，总会有人暂时 失业等待就业，然后在适应

一段时间后重返工作岗位。价格稳定不代表价格冻结，涨幅为零。必须承认，即
使在经济活动正常的时期，物价小幅上涨有助于经济增长也是不可接受的事实。
相反，长期低价不利于经济的正常运行。因此，物价稳定就是要将物价上涨控制
在不影响社会经济正常运行的范围内。

国际收支是指该国经常项目（进出口支付、劳务支付和自由转移）在国际经
济往来中的总收支平衡，因为国际收支与国内国际收支密切相关，是的，国际收
支失衡也意味着国内收支失衡。

发展和成长是不同的概念。增长是指一个国家的产品和服务数量的增加，通
常用国内生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）及其人均水平来衡量。发展
比增长具有更广泛的含义，它不仅仅意味着经济产出的增长，还包括产出增长引

起的产出和收入结构的变化，以及经济、政治和文化框架条件的变化。农业在国
民生产总值中的比重相应下降，而制造业、公用事业、金融贸易、建筑等的比重
则相应增加。工作和就业结构发生变化后，受过较高学历和专业培训的人数逐渐

增加。简而言之，发展是指通过物质生产的持续增长充分满足人们日益增长的基
本需求的概念，对发展中国家而言，这包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入
分配不均。
2.融资实现经济稳定功能的机制和手段

（1）通过财政预算政策进行调节
经济稳定的目标体现在社会供给和社会需求总体平衡上。如果社会总供求保
持平衡，物价水平基本稳定，经济增速适度，充分就业和国际收支平衡就不难实

现。财政政策是保持总供求总体平衡的重要手段。当总需求超过总供给时，可以
通过减少支出和/或提高财政来收紧财政政策。一旦总需求小于总供给，很容易

19