Page 28 - 税制改革与税收发展研究

税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

要使企业具有自我发展、自我积累、自我改革的能力。另一方面，企业的盈利水

平应该反映企业的管理水平和主观能力。
（2）调整居民收入水平
现阶段中国实行劳动力、资本和需求相结合的分配方式，前者是主要分配方
式。个人收入既要适当拉大差距，又要防止贫富差距过大。实现这一目标需要通

过财政、转移支付和一些政府收入分配政策进行调整。
4.实现收入分配功能的机制和手段
（1）划清市场分配和财政分配的界限

基本上，如果金融属于市场分配范围，就不能越界；如果属于财政分配范
围，金融就应该尽职尽责。例如，公司员工的工资、公司利润、租金收入、财产
性收入、股息收入等，要由市场形成，财政职能要通过再分配来调节。至于医疗
保险、社会福利、社会保障等，要改变“企业办社会”的现状，通过财政统一分

配、社会化。
（2）统一薪酬体系
这意味着由国家预算资助的机关公务员的工资制度和被视为机关的公共机构

雇员的工资制度。应纳入工资领域的收入全部纳入工资总额，取消各类显性补贴
和隐性补贴，提高工资透明度，实现个人收入分配货币化、商品化，适当提高工
资水平，建立工资收入比。以工资收入为补充的收入分配制度。

（3）加强财政监管
财政是调整收入分配的主要手段，它通过间接税调整各种商品的相对价格，
从而调整不同经济主体的要素配置，通过公司税调整企业的利润水平，而不是调

整个人劳动收入通过个人所得税与劳动收入保持合理距离，通过资源税调整因资
源条件和地理条件形成的收入差异，通过继承税和赠与税调整个人财产分配。
（4）扩大转让费用
通过转移性支出，如社保支出、公积金、补贴等，让每一个社会成员都能维

持最简单的生活和社会水平。
（三）经济稳定功能
1.经济稳定功能的含义

稳定经济的作用是政府利用财政、政府债务、转移支出、投资等财政变量与
其他经济变量的有机联动和相互作用，调节和控制社会需求的总体水平和格局，

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