Page 33 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

相结合的原则，以及公平与效率的原则。

（1）量入为出与量出为入相结合的原则
量入为出是指在财政总量不变的前提下，根据财政收入的多少确定财政支出
的数额，总支出不得超过总收入。也就是根据收入和支出，量力而为。量入为出
就是要考虑国家最基本的财政支出来决定收入水平。该衡量结果证实了政府在维

持所需公共支出水平方面的重要作用。
作为财政支出的原则，要量入为出与量出为入相结合。从“量入为出”与
“量出为入”原则的相互关系来看，应当肯定，“量出为入”是一个国家实现金

融相对稳定的最终选择。分配并避免财政失衡和随之而来的社会失衡和经济问
题。因此，自费原则具有普遍的现实意义，是国家在财政支出结构上必须坚持的
基本原则，也是实现自费原则的基础。随着国家社会的发展和政府配置资源保障
必要公共支出的重要作用的肯定，量入为出的原则已经确立，但这并不意味着政

府可以随意增加财政支出。在现代社会，只有将最低生活水平原则与财政支出最
小化原则有效结合起来，才能避免财政分配的风险，也有利于公共任务的履行。
（2）公平与效率原则

国民经济的发展和国家各行政单位的建设需要大量的财力，财政收支的不平
衡不仅表现在总量上，还表现在有限的财力在不同部门之间的分配上。财政支出
安排要处理好累计支出与消费性支出、生产性支出与非生产性支出的关系，统筹

兼顾。
一切社会经济活动的评价原则是兼顾公平和效率。财政支出活动也存在公平
和效率问题，也应遵循公平和效率原则，不能偏袒一方、忽视一方。家庭支出的

效率与财政的配置功能有关。财务在用支出来配置资源的时候，一定要使公司的
净收入最大化。这样的资源分配是有效的。这意味着，在改变资源配置时，要控
制和合理配置财政支出，评价财政支出计划和方案的科学方法和制度保障，财政
支出方案的结果必须能够实现净效益最大化。为社会。财政支出的公平与否关

系到财政收入的分配功能。收入分配的目标是实现分配的公平，但市场首先对社
会成员进行收入分配时，主要根据要素的贡献来决定其报酬或价格水平，导致收
入分配存在较大差距，这将导致社会成员的收入被分配。财政的收入分配功能是

通过财政再分配活动缩小市场经济中的收入差距，将收入差距控制在社会可接受
的范围内。对于社会来说，在强调经济效益的同时，也不能忽视社会公平的重要

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