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税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

同地区间资源的合理配置。改革开放以来，中国通过实施“梯度转型”战略，优

先发展东部沿海地区。另一个。
（3）调整社会资源在政府和非政府部门之间的配置
社会资源在部门与非政府部门之间的分配比例，主要依据社会公共需求占社
会总需求的比重。这个比例不是固定的，而是随着经济的发展、国家任务和活动

领域的变化而变化。各部门分配和使用的资源要与其所担当的任务相对应，政府
分配的资源过多或过少，不符合资源优化配置的要求。
例如，在以前的体制下，政府包揽一切资源配置资源，在今天的市场经济条件

下，不直接干预微型企业，资源配置权力低，政府行为的调整可以作为补充。在社
会保障、福利、环境优化、就业等方面进行替代，在生产领域避免企业直接经营。
4.实现资源配置功能的机制和手段
（1）确定财政收入和支出在国民收入中的适当比例

假设在社会主义市场经济条件下明确国家的经济职能，确定社会公共需求的
基本范围，确定财政收支占GDP的适当比例，实现资源配置的综合效率。过去一
段时间，中国预算收支占GDP比重、中央财政占财政总收入比重明显偏低，无

法有效保障本应由政府承担的大笔投资。社会资源合理流动难控，缺乏动力，教
育、卫生、环保、社会保障、科技进步、农业发展等投入不足，财政在其中的地
位薄弱。支持经济建设特别是结构调整，都是金融资源配置功能弱化的表现。

（2）优化财政支出结构
优化财政支出结构，正确划分购进和转移成本、消费和投资成本在税费中的
比重，合理提出税费数额和结构。落实国家产业政策，满足大建设资金需求。保

障重点支出，压减一般性支出，提高资源配置结构性效率。中国国民经济和社会
发展战略规划明确提出了资源配置要求：各级政府要加大对农业和科技的投入，
基础性项目主要通过政府获得必要资金，公益性项目主要通过政府筹措资金。用
资金组织建设金融支持西部大开发和东北老工业基地振兴。

（3）合理安排政府投资规模和结构，保障国家重点建设
政府投资规模主要是指居民投资占社会总投资的比重，表明政府投资集中调
节社会总投资的程度。家庭投资结构和重点建设资金投资对调整产业结构具有重

要作用，这对发展中国家至关重要。过去，中国预算内投资占社会总投资比重过
低，公共设施和基础设施发展滞后，成为经济增长的“瓶颈”，只有在实施积极

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