Page 32 - 税制改革与税收发展研究

税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

代，政府大力筹集资金安排投资于“能源交通重大建设项目”，由此产生的基础

设施和产能服务于所有经济主体的活动，具有很强的公共投资性质。政府主导的
20世纪90年代后期采取了积极的财政政策，财政支出侧重于基础设施投资，同时
为经济发展提供行政支出和基础设施等财政支出。这样，中国的财政支出支持和
促进了经济的形成和增长。

2.财政支出原则
所谓财政支出原则，是指政府在谈判财政支出时应遵循的客观规律性的基本
原则。财政支出是财政配置的重要组成部分，财政支出是否充足、财政支出结构
是否均衡、财政资金使用效率等问题直接影响政府各项职能的发挥。为保证财政

资金的合理配置和使用效率，更好地发挥财政支出在国民经济运行中的作用，财
政支出的安排和组织应当遵循一定的原则。
财政支出原则对于合理有效地使用财政资源具有十分重要的意义。理论界从

未停止过对财政支出原则的争论。在计划经济时期，财政支出的原则是：量入为
出、统筹节约。市场经济时代，财政支出的原则是：效率、公平、稳定。同时，
学者们也在财政支出管理领域开展了大量研究，围绕支出组织中遇到的主要问
题，即总体平衡、结构平衡、效益等，提出了原则财政支出管理。财政支出原则

的基本观点见图1-2。

图 1-2 财政支出原则诠释

这两个原则的出发点不同，但都可以指导财政支出的设计。本书将两者结合

起来作为现阶段财政支出的原则。
基于以上观点，现阶段财政支出的原则应遵循“量入为出”与“量出为入”

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