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税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

三、财务职责

（一）资源配置功能
资源配置是经济研究的逻辑起点。任何社会可以用于生产的资源，如土地

（自然资源）、劳动力、资本等，在质量和数量上都是有限的，而人类用来满足
这些资源的需求是无限的、多样的，因此优化配置问题死解决不同需求之间的问
题。应该用什么方式来决定资源的配置，政府应该如何促进社会资源的优化配

置，是公共财政要回答的基本问题，即如何运用这种权力配置资源，使资源得到
很好的利用、分配。
1.资源配置功能的含义
资源配置，用更通俗的语言表述，可以理解为广义的国民生产总值的配置，

狭义地理解为生产要素的配置。无论理解如何，资源配置都是利用有限的资源，
形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和区域结构，以达到优化资源结构的
目的。

2.资源分配职能的目标
世界各国都把资源的有效配置作为最重要的经济问题，资源配置的核心是效
率，而效率是资源利用的性质和结构。在经济学中，对资源配置效率含义最严
格、使用频率最高的解释是“帕累托效率”准则，即当一个企业的资源配置达到

无法再调整的状态时，它就是在没有其他人的情况下过得更好更糟糕的是，资源
分配是最优的，即efficient。
如果这个条件没有达到，也就是说，如果一个人的情况可以通过重新安排资
源分配来改善，而不是同时使一个人的情况变得更糟，那么资源分配就是次优和

低效的。“帕累托效率”准则当然只是理想状态，现实中很难达到。
前面已经提到，在市场经济体制下，市场在资源配置中起着基础性作用，在
充分竞争的条件下，会通过价格和产量的平衡自动创造资源配置的最优状态。但
在当前市场失灵的情况下，市场自发创造的配置无法达到效率的最优状态，需要

政府干预和干预。财政的配置功能是由政府干预或干预产生的。其特点和职能是
通过自身的收支活动为国家提供公共产品，提供资金和资源，引导资源的流动，
引导资源的流动。弥补市场失灵和短板，实现全公司资源配置效率的最优状态。

因此，金融在资源配置功能上需要研究的主要问题是：用什么指标来表达资源配
置效率，如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的整体效率，以及资源配

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