Page 37 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

出、教育支出、医疗保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区住房支出、娱

乐、文化和宗教支出、经济服务支出、不可分类和其他支出。按经济分类，家庭
支出包括经常支出、资本支出和净借贷（财政借贷）。
（二）财政支出的范围和规模
1.财政支出的范围

（1）财政支出范围的概念
预算支出水平是指政府财政投入或分配资金的领域。这与政府的职权范围密
切相关。

在集中统一的计划经济时期，国家的财政支出包罗万象，包办一切。国有企
业竞相支出，人人都成了纳税人和纳税人。可见，计划经济下的财政支出是包罗
万象的。从地域上看，从黑龙江黑河到新疆阿尔泰草原，从内蒙古锡林格勒到海
南岛，政府资金分布在全国各地。

在社会主义市场经济条件下，这些支出的规模逐渐成为人们关注的焦点。我
们认为，市场经济中的财政支出水平应该通过解决市场不完善和市场失灵问题来
限制，即社会和公共支出水平。从资源配置的角度来看，财政支出应该受到非竞

争性、非排他性公共产品的生产以及在竞争不充分、排他性不完全的地方生产混
合产品的限制。总之，财政支出水平要在保障社会公共需求的范围内。
（2）中国财政支出范围

目前，中国预算支出包括以下基本内容。
①维持政府机构正常运转所需的支出。
维持国家机构正常运转的支出是保障国防和外交、行政管理、社会保障（公

安法）等方面的支出（包括人员支出、公共支出、设备费用等）。这是古今各类
税费的共性，是税费的第一顺序。
②公用事业和福利支出。
用于公共事业和公益事业的支出，如普及教育、基础科学研究、社会保障、

卫生防疫、环境管护等。这些领域的公共需求支出不排除民间资金，但相关的财
政支出主要由国家承担提供。这是家庭支出的第二个顺序。
③基础设施和基础产业投资。

基础设施和基础产业的特点是规模大、寿命长、成本高，而且往往是跨区域
的（如海河流域管理局），对国家产业结构和生产力结构具有突出意义。对此类

27