Page 35 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

权的转移。它们是否用于购买商品和服务以及购买的商品和服务是您无法控制

的。取消了政府控制，因此此类支出对收入分配产生直接影响，并间接影响产出
和就业。第二，政府在组织公共合同支出时，必须遵循等价交换原则，目前财政
活动对政府收入构成了很强的约束。政府在设计转移支付时没有非常明确的原则
来指导，难以衡量财政支出的收益。因此，财政活动目前对政府利益构成适度制

约。第三，由于微观经济单位在政府合同支出中必须坚持物有所值的原则，向政
府提供商品和服务的企业的收入取决于市场供求和销售收入与收入的比较。生产
成本比率。因此，微代理的预算是一个硬约束。但是，当微观经济单位与政府转

移支付相结合，其收入在很大程度上不取决于它们自身的能力（或生产能力），
而是取决于它们与政府谈判的能力时，就不会发生交换。是微观经济类预算的轻
微限制。
事实表明，购置支出占财政总支出的比重越大，国家投入的资金规模越大，

财政活动对生产和就业的直接影响越大；反之，购买支出占财政总支出的比重越
大。转移支付。支出越大，财政活动对产出和就业的影响越大，对收入分配的直
接影响越大。从财政职能看，购置税支出占比高的财政支出结构实施资源配置的

功能更强，转移性支出占比大的财政支出结构实施收入分配的功能更强，改革开
放前后，中国财政支出结构发生了重大变化。改革开放前，购买性支出占绝对优
势，1980年前平均为96.6%，说明金融具有较强的配置功能；改革开放后，转移

性支出比重大幅上升并保持相对稳定，表明财政收入的分配功能得到加强。
（2）按国家任务范围分类
财政支出按国家职能分类，可分为经济建设支出、社会文化教育支出、国防

支出、行政管理支出和其他支出五类。通过按照政府任务范围对财政支出进行分
类，可以看出政府在一定时期内完成了哪些任务，该时期政府任务的重点是什
么，可以对政府预算支出结构进行横向比较分析。
①经济建设支出，包括建设投资支出、潜力开发改造资金、三项科技支出

（新产品试制费、中期试验费和重大科研经费）、简易建设费、地质勘查费，以
及追加流动资金、支农支出、工商经营支出、城市维护支出、物资储备支出等。
②社会文化教育支出，包括文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播电

视、文化古迹、体育、海洋研究（含南北极）、地震、计划生育等方面的支出。
③国防开支，包括军事装备杂项开支、军人保障开支、军事科研开支、对外

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