Page 39 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

个国家的经济发展水平、政府任务的范围等。

相对量指标是绝对指标与相对指标之比。相对定量指标的作用是：相对指标
本身可以反映政府公共经济单位在社会资源配置过程中的地位，通过横向比较指
标可以反映不同国家或地区政府在社会资源配置过程中的地位差异。社会领域。
和经济生活，通过纵向比较指标可以监测国家在社会经济生活中的地位和作用的

变化和趋势。
（2）影响财政支出规模的主要因素
①经济因素。经济因素主要与经济发展水平、经济制度的选择和政府的经济

干预政策有关。关于经济发展水平对家庭支出水平的影响，穆斯格雷夫和罗斯托
夫的分析特别说明了不同经济发展阶段对家庭支出规模和支出结构变化的影响。
经济体制的选择也会影响财政支出的高低，最明显的例子就是中国经济体制改革
前后的变化。政府的经济干预政策也对政府支出水平产生影响，这在一般情况下

无疑是正确的。但需要注意的是，如果政府对经济的干预主要是通过调控，而不
是通过分配财政资金或收入转移等措施，那么对支出水平的影响并不明显。由于
国家通过管制或各种规则干预经济活动，因此不存在国家资源再分配或收入再分

配活动，即家庭支出水平基本保持不变。显然，政府通过法律或行政手段以及财
政和其他经济手段对经济活动的干预，对资源和收入的再分配具有不同的影响。
②政治因素。政治因素对预算支出水平的影响主要体现在两个方面：一方面

是政局的稳定性；另一方面是政治结构的行政效率。当一国政局不稳或出现内部
纷争、外部冲突等突发事件时，预算支出水平必然会超过正常水平。至于后者，
当一个国家的行政机构臃肿、臃肿、效率低下时，支出必然会增加。

③社会因素。人口规模、文化背景等社会因素也在一定程度上影响政府支出
水平。在人口基数大、增长快的发展中国家，相应的教育、医疗、扶贫等方面的
支出压力会很大，而在一些发达国家，人口老龄化加剧，公众对提高社会生活质
量的要求更高。生活等方面的新需求，因此某些社会因素也影响财政支出水平。

（三）财政支出收益分析
1.财政支出收益的内涵
财政支出效率是指政府为满足社会共同需要而进行的财政拨款与实际实现的社

会效益之间的比例关系，其基本内涵是政府资源配置与政府资源使用效率的比值。
当资金有益时，资金会导致更大的结果，或者使用更少的资金来达到一定的结果。

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