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税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

实现资源配置；当转移支付占财政总支出的比例越大时，财政支出对收入分配的

影响就越大；影响越大，实施国民收入分配的作用越强。
在市场经济中，政府合同支出与企业和个人支出之间没有质的区别。都是等
价的易货交易。一方面支付资金，另一方面相应地购买商品和服务。政府可以使
用购买的商品和服务来履行政府职能。采购支出直接反映在政府采购商品和服务

上，包括采购政府日常运作或国家投资所需的商品和服务。第一个是不同政府部
门的资金分配，第二个是不同政府部门的投资分配。公共采购支出包括两部分：
一是用于购买各级政府日常行政事务所需的产品和劳动力的支出；二是用于各级

政府公共投资的支出。因此，政府采购支出大致可以分为两部分，即消费支出和
投资支出。在中国当前的财政支出中，消费支出包括行政支出、国防、文教、科
卫等方面的支出，资本支出包括基础产业投资和财政对农业的投资。
（一）消费性支出

1.行政支出
行政支出是国家财政用于各级国家权力机关、行政机关、检察机关和外事机
关执行任务的费用。维持各级国家政权的存在，保障各级国家行政机关的正常运

作，是必要的成本。这是纳税人必须承担的成本，也是政府投入公款为市民服务
的经济基础。
从科学的角度看，国家的社会管理是典型的只有国家才能提供的公共物品。

作为国家公共行政活动的经济基础，与其他预算支出相比，它具有一定的特
殊性。
行政费用的内容有广义和狭义之分。政府机构支出的内容，是由政府机构

“权力分配”的构成决定的。国家由三个不同的政府部门组成，每个部门都有自
己的特定职能：立法机关负责制定立法，行政机关负责执行法律，司法机关负责
解释和适用法律。相应地，行政支出的一般概念包括立法支出、行政支出和司法
支出三个基本部分。狭义的政府仅指公权力链中的行政主体，因此狭义的行政支

出内容仅指行政绩效支出。一般来说，从世界各国财政支出的实践来看，行政支
出的内容属于广义支出。
中国行政支出的内容也基本属于广义的行政支出，包括立法、行政和司法部

门的支出。但是，行政机关行政费用的具体内容更为广泛。中国政府收支表中的
行政支出项目主要包括这几个方面：①管理费；②外事支出；③武装警察经费；

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