Page 45 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

②基础工业是“上游”生产区。所谓上游，是指基础产业提供的产品是能

源、原材料等其他生产部门（包括本部门）生产和再生产所需的投入。
③无论是基础设施还是基础产业，大部分都是资金密集型产业，需要大量的
资金，建设时间也比较长。投资形成产能和投资回报往往需要很多年。
这些特点决定了基础设施和基础产业很难通过个体企业自主投资来完成，尤

其是在经济发展初期，没有政府的大力支持，很难有效促进基础设施和基础产业
的发展。
（2）行业基本投资方式

计划经济时期，财政对基础工业的投资方式是无偿拨款。即融资对建设单位
无偿、无偿提供，资金使用不当不承担经济责任，是一种软约束。这种投资方式
导致各社区不顾项目可行性研究，争相争夺国库资金，造成资金效率低下，浪费
资源。因此，在市场经济条件下，金融体系必须注重改革传统的基础产业投资方

式，以保证投资的有效性。
市场经济形式的投资是涉税投融资。日本、韩国等市场经济国家通过这种方
式发展基础产业取得了较好的效果。

财政投融资具有以下基本特征：
①是在大力发展商业投融资渠道的同时，建立的新型投融资渠道。随着社会
主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场融资比重不断提高，专业银行商业化

趋势不可逆转，政策性投融资机制的建立只会加快和推进。不会阻碍商业发展的
方向。只有将合同业务从专业银行中分离出来，专业银行才能真正实现商业化的
经营目标。

②财政投融资目的性很强，范围受到严格限制。简而言之，它主要为具有
“公共产品”特征的基础产业部门提供融资，即主要为需要政府扶持或保护的产
品或价格由政府直接控制的基础产业提供融资。随着体制改革的深入，制度性因
素形成的“公共物品”要逐步减少，市场物品的范围要扩大，许多基础工业品的

价格要条件成熟放开，发展要有条不紊。通过企业集团的发展来追求。因此，投
融资范围受到严格限制。
③财政投融资确实具有很强的政策性、计划性，但不能完全脱离市场，而是

要回归市场参数，作为资金配置的重要依据，发挥调节市场的作用分配。
④投融资方式和资金来源多元化。可以通过财政投资预算筹集资金，可以通

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