Page 49 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

划，签订采购合同，确定价格，确定履行时间、地点和方式，确定违约责任等。

④公共采购管理。政府采购管理是指政府采购管理的原则和方法，行政机
构、审核机构和仲裁机构的设置，纠纷和纠纷的协调和解决。
2.政府采购制度的重要性
1996年，中国启动了世界通用的公共采购试点。2002年，第九届全国人民代

表大会通过了《中华人民共和国政府采购法》，并宣布自2003年1月1日起施行。
政府采购制度的实施，对于提高资金使用效率、增强国家宏观调控能力、优化资
源配置、抑制腐败具有重要作用。

第一，从财政部门自身来看，政府采购制度有利于政府部门加强支出管理，
收紧预算约束，在政府消费中引入市场竞争机制，充分发挥买方市场的开放
优势。还有公平的架构、公平的竞争环境优势，降低采购成本，提高资金使用
效率。

第二，从政府官员的角度，政府采购机构可以通过招标投标的方式，尽可能
地节约资金，提高所购商品、项目和服务的质量，防止重复采购，进一步规范政
府采购，提高采购效率。政府采购制度的实施效率。

第三，从金融部门官员与供应商的关系来看，政府采购制度引入竞标机制，
大大减少了采购主体与供应商之间的串通和腐败，很大程度上避免了供应商和采
购主体成为最大受益者而国家则成为最大的输家，即通过加强制度约束机制，从

源头上抑制腐败。
3.政府采购渠道
公共采购有两种方式，即招标采购和不招标采购。一般来说，招标采购程序

适用于有一定金额的采购项目，非招标采购程序适用于有一定金额的采购项目。
政府采购的方式可以见图1-6。
（1）招标性采购
招标性采购，亦称竞争性招标采购，是国际招标采购和国内招标采购的总

称，是政府采购中最常用的方式之一。竞争性采购具有完整且一致的流程，不会
因国家、地区和组织而有太大差异。一个完整的竞标过程包括招投标、招投标、
开标、评标和定标，定标有四种方式。

①公开招标。《招标投标法》第10条第2款规定，公开招标又称无限制招
标，是投标人按照法定程序在公开刊物上发布的一种招标公告，所有符合条件的

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