Page 47 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

由于改革开放以来进行的权力下放和利润划转改革，财政十分紧张，能够投

入农业的资金非常有限。因此，财政对农业的投入要有一定的范围和重点。在市
场经济条件下，具有公共产品性质的农业项目应当成为国家农业投资的主体。但
是，有很多规模大、财力有限的农业公共项目，跨部门的农业公共项目（如全国
性的农业项目，可以让更多农民受益），大型农业公共产品应作为财政投资的重

点。目前，在中国主要包括以下几个方面：
①农业基础设施。如大型排水系统、农业水土保护工程等，是农业发展的物
质基础。当前，中国农业基础薄弱，供水设施和农业基础设施陈旧破旧，水土流

失严重，生态环境恶化，农业抵御自然灾害的能力较弱，严重影响农业发展。这
些草根项目无疑是公共产品，而且是重要的公共产品。单个农户无法在该地区进
行投资，也难以吸引市场投资。因此，农业应成为政府投资的重点。
②农业科技进步与推广。科学技术是农业发展的技术基础。“科教兴国”是

实现农业经济增长方式由粗放型向集约型转变的重要环节。因此，资金应加大对
农业科技的投入，一是支持农业科研单位开展农业科学研究，特别是基础研究和
公共关系项目，二是加强对农业科技推广的农作物优良品种支持、科学栽培、节

水灌溉等技术应予以支持；三是加大农业教育培训投入，加大农民工技术培训投
入。紧密结合，使农业技术进步在农业经济增长中发挥更大作用。
③农业生态环境保护。农业发展与生态环境之间存在着相互制约、相互促进

的关系。为形成良性循环，协调农业与生态环境的发展，政府应加大对绿化、环
境保护、水土保护防护带建设等准公共产品的投入，着力改善加强农业生态环境
建设。

此外，农业发展是一项系统工程，仅靠政府投入是远远不够的，只有将政府
对农业的支持纳入农业公共政策体系，发挥市场的作用，发挥市场的作用。政府
的主导作用，就可以从根本上解决农业问题。农业公共政策体系应当包括以下内
容：产权政策、农业人力资本政策、农业产业结构调整政策、农业财政扶持政策

和农产品流通政策等。
（三）政府采购制度
1.政府采购制度的含义和基本内容

（1）政府采购制度的含义
政府采购制度和公共采购是两个不同的概念。政府采购制度是一国根据本国

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