Page 48 - 税制改革与税收发展研究

税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

经济制度和具体国情制定的或者在长期的政府采购实践中形成的，用以指导和规

范政府采购行为的一套规则和做法的总称。政府采购又称政府采购，是指政府及
其所属机构在财政监督下，按照法律规定的方法和程序，在国内外市场采购履行
职责所必需的货物和劳务的活动。政府采购不仅是指具体的采购过程，还包括采
购政策、采购程序、采购过程和采购管理等方面的总称，是政府采购管理和政府

行为的系统。
与公共采购相对应的另一种采购行为是民间采购。政府采购和民间采购作为
一种市场行为，其基本目标、运作程序、步骤、方法和一般市场规律是一致的，

都追求原则和目标。但与此同时，政府采购与私人采购有很大不同。
①资金来源和类型不同。政府采购的资金来源是公共资金，主要是财政资
金，因此采购必须依法依规进行，严格执行预算，接受审计和社会监督；私人采
购的资金来源是私人所有者或法人实体的公司。

②目的和动机不同。政府采购的主要目的是满足公务活动和公共服务的需
要，私人（包括企业）采购不存在营利动机；私人采购的目的主要是个人享受或
有盈利需要的制造和转售。

③披露程度不同。公共采购过程应在完全公开的条件下进行。一般情况下，
无论做什么事，都要有记录供公众查阅，没有任何秘密可言；民间采购的公开程
度比较自由，不需要公开任何信息。

④操作要求不同。国家采购程序应当在法律和有关行政法规的限制下严格事
先规范和执行，并在采购文件中明确注明；私人采购相对自由灵活。
⑤经济影响不同。政府采购规模巨大，具有一定的市场调控能力。因此，采

购人员可能滥用职权，应受到公众和新闻媒体的监督。必须揭露失职和错误；虽
然私人采购很少有这种影响，但往往只发现严重错误或欺诈行为。
（2）政府采购制度的基本内容
政府采购制度的基本内容包括以下四个方面：

①公共采购法律法规。政府采购的法律法规主要体现在各国根据本国国情制
定的《政府采购法》。
②公共采购政策。政府采购政策包括政府采购的目的、采购权限的划分、采

购控制目标的确定、政府采购信息的范围、程序、原则、方法和公开等内容。
③公共采购程序。政府采购程序包括编制和批准采购货物或服务的采购计

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