Page 51 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

②一站式采购。单源采购，也称直接采购，是指满足竞标采购所需的数量，
但采购的货物来源是单一来源，如特殊情况下的专利、初始制造、合同延期和后

期延期原项目。只能由一个供应商提供。
③竞争性谈判采购。竞争性谈判采购是指买方与若干供应商进行谈判，最终确定
供应商的一种采购方式。这种方式适用于应急采购或采购高科技应用产品和服务。
④自营项目。自己动手施工是土木工程中的一种采购方式，是指买方不通过

招标等采购方式，直接聘请当地施工队伍进行土建工程。

三、转移性支出

转移性支出是指政府按照特定方式无偿单方面转移部分财力给居民和其他受
益人的支出，反映政府的非市场再分配活动。转移支出在政府总支出中的份额越
大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。各个市场经济国家的政府普遍通过
转移支付来实现公平的功能。转移支付是对人民生活有重大影响的支出，最主要

的是社会保障支出和财政补助。
（一）社会保障支出
1.社会保障和社会保障支出情况
社会保障是国家为因其他意外事故丧失劳动能力、失去就业机会或者经济困

难的公民提供的基本人身保险。社会保护作为一种经济保护形式，具有两个基本
特征：一是社会保护是由政府在社会领域组织实施的，不同于用人单位为劳动者
组织的经济保护计划；二是保障的受益人是在发生出生、年老、疾病、残疾、失
业等意外时，急需物资援助的公民，是广大公民普遍公益的重要标志。社会保障

制度是公民生计的经济“减震器”和“安全网”，对于市场经济的运行至关重
要。近年来，中国着力建设社会保障体系，需要借鉴发达国家社会保障筹资和治
理模式，针对中国传统社会保障目标体系的短板进行深层次改革。
社会保障支出（The Expenditure of Social Security）是财政转移支付的重要组

成部分，主要指国家财政性社会保障支出，包括非财政性资金组织的社会保障支
出，主要包括社会保障支出和社会保障支出（包括社会救助支出或社会补贴支出
和社会福利支出）。
2.社会保障制度的内容

（1）社会保险
社会保险是为丧失劳动能力、暂时失业或因健康原因面临经济困难的人提供

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