Page 53 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

患者的社会关怀和社会服务。社会救助涵盖的内容广泛，既有生活、教育、医疗

等方面的社会福利，也有交通、娱乐、体育等领域的社会福利。社会福利是一种
服务政策和服务措施，其目的是改善广大社会成员的物质生活和精神生活，使他
们享受更多。同时，社会关怀也是一种义务，一种社会功能，在社会保障的基础

上，保护和延长机体的生命力。
一个社会制度一般具有四个特征：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社

会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛
盾为终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提供的；利益投向呈
一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之

内，就能按规定得到应该享受的津贴服务。社会福利较社会保险而言是较高层次
的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，
尽力提高被服务对象的生活质量。

社会福利一般包括现金福利和直接服务。现金福利通过社会保险、社会救助
和收入补贴等方式实现，直接福利通过建立各种社会机构和设施实现。主要内容
包括：医疗卫生服务、文化教育服务、工作就业服务、住房服务、老年和残疾人

服务、残疾人康复服务、感化服务、精神卫生服务、公共社会服务等，服务对象
包括老人、残疾人、妇女、儿童、青年、军人及其家属、贫困人口等弱势群体和

家庭。服务形式包括人力、物力和财力，包括国家福利办、集体和个人收养、社
区服务、家庭服务、个人服务和团体服务。
（3）社会救助

社会救助是指国家依照法定程序，对因自然灾害或者其他社会经济原因不能
维持最低生活标准的社会成员，提供生活保障等资金或者物质帮助的社会保障制

度。和标准来支持。主要包括自然灾害救助、失业救助、孤儿寡妇救助、病残救
助、城乡困难家庭救助等。国家和社会向因自然灾害、事故、残疾等原因无法维
持生计的受灾群众和贫困群众，以多种形式，包括劳务、技术和信息服务等，提

供社会救助。
（4）社会关怀

特殊社会福利是为军人及其家属设立的社会保障制度，是指国家和社会对军
人及其家属的各种优待、抚恤、养老、就业服务等待遇和福利的保障制度。

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