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税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

特殊社会福利是中国社会保障制度的重要组成部分，中国《宪法》第四十五

条规定：“国家和社会保障伤残军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。保
障困难群众的生命安全，是国家和社会的责任。”建立社会优待制度，对于维护
社会稳定、维护国家安全、推进国防和军队现代化建设、促进经济发展和社会进
步具有重要意义。

3.社会保障体系的作用
（1）保障权利公平
公民的受教育权、健康权和最低生活保障权在西方统称为“福利权”或“社

会权”，被认为是基本公民权利的延伸或社会公民权利的一部分。每个人作为社
会的一员，都有权享受社会保障，并有权实现个人尊严和人格自由发展所必需
的各种经济、社会和文化权利。社会保障把保障所有人的生存权和发展权摆在首
位。劳动者享有全社会保障，这意味着他们的生计有保障，可以公平竞争。

（2）保障公平机会
机会均等，是指每一个社会成员，只要符合法律规定的条件，都应属于社会
保障的范围，并有平等的机会获得社会保障。在中国，一些富人认为穷人智障、

不负责任，甚至天生懒惰。这是错误的，因为中国绝大多数的穷人都是勤劳、有
担当、有担当的，他们之所以贫穷，主要是利益集团的阻挠和机会的匮乏。社会
保障体系将推动他们中的悲观者，加强他们中的弱势群体，增加他们的机会，从

而为他们创造一个尽可能公平地玩游戏的起点。
（3）保持规则公平
规则的公平，就是人人平等，弱势群体不受歧视，特权阶层不受优待。通过

社会保障机制，重点保护社会中的极端贫困人口（即绝对生存需求线以下的群
体）。因为与高收入群体相比，低收入和弱势群体在风险管理方面的保护也是
最少的。这意味着，如果社会保障得不到落实，他们就会陷入所谓的“贫困陷
阱”，形成恶性循环。

（4）分配正义的调节
在市场经济中，收入和财富的分配以生产要素为基础，即生产要素多、质量
高的人收入多，反之收入少。这种收入分配制度与私有财产保护制度相结合，造

成了社会财富分配的两极分化，即穷者愈穷，富者愈富。当财富分配不公超过一
定限度时，就会导致严重的社会问题。社会保障制度的建立，可以让政府运用财

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