Page 56 - 税制改革与税收发展研究

税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

亏损。造成宏观经济政策，引发政治损失。对于企业的保险损失，国家无疑会按

照相关规定予以补贴；对于企业的经营性损失，企业原则上应当自负盈亏。但在
中国，由于国家对企业生产经营干预过多，企业的经营损失与保险损失混杂，难
以划清界限，保险损失往往掩盖了经营损失。份额巨大，国有企业的资产掌握在
国家手中。因此，在实践中，中国也对部分经营亏损进行了补贴。这是中国企业

亏损补贴的特点。
（3）财政贴息
财政贴息是指国家财政对企业因特定目的使用银行贷款支付的贷款利息给予

的补贴。从本质上讲，这意味着金融代替公司向银行支付利息。根据规定，贷款
财政贴息用于以下用途：①促进企业联合，开发优质品牌产品；②帮助沿海城市
和重点城市引进先进技术和设备；③发展能源，储蓄机电产品等。具体做法上，
财政减免有两种，即半补和全补。

（4）财政支出
财政支出是国家财政给予一定纳税人和征税对象的财政优惠。财政支出是国
家各种财政优惠政策的结果，只是减少财政收入，不列为财政支出，是一种隐性

的财政补贴。由于减税和征税是两个方向相反的政府政策活动，直接导致政府持
有的财政资源减少，同时导致受益者通过减税和财政增加实际收入给予的免税政
策实际上主要是国家的一种间接支出，与其他财政补贴一样，是国家的一种无偿

支出，将财政补贴的功能纳入了国家财政补贴的范畴。
3.财政补贴的作用
财政补贴具有双重作用。一方面，财政补助是国家调控经济和社会生活的重

要杠杆。运用财政补贴特别是价格补贴，可以保持市场销售价格的基本稳定，保
障城乡居民的基本生活，有利于国民收入的合理分配，有利于资源的合理利用和
开发。另一方面，如果补贴规模过大，项目过多，则扭曲了比价比，削弱了价格
作为经济杠杆的作用，阻碍了成本效益的正确计算，掩盖了企业的经营亏损。企

业，不利于促进企业提高管理水平；如果补贴过高，超过国家财政能力，将给国
家财政造成沉重负担，影响经济建设规模和经济发展速度。
（三）财政支出

1.财政支出的含义
财政支出涉及因特定类型的活动或纳税人的各种财政优惠而放弃的收入或收

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